【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】2015年，環(huán)保部長陳吉寧上任，環(huán)保部一改以往的“尷尬”局面，開始實(shí)施“強(qiáng)勢環(huán)保”，再加上新環(huán)保法、水十條等政策的實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)了地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量大有改善。

對(duì)普通百姓來說，對(duì)于身邊環(huán)境的感受，更多是來自對(duì)大氣、水環(huán)境的直接感受。去年以來，環(huán)保部門切實(shí)履行好職責(zé)，以鐵的手腕保護(hù)藍(lán)天碧水，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升群眾對(duì)環(huán)境的滿意率。
　　
環(huán)境執(zhí)法雷霆萬鈞

2015年，截至10月底，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”206件；全國共檢查企業(yè)141萬家次，查處違法排污企業(yè)4.68萬家、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)6.37萬家，責(zé)令停產(chǎn)2.86萬家，關(guān)停取締1.7萬家，罰款4.7萬家；除西藏外，全國30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的67%的地級(jí)市完成網(wǎng)格劃分工作，60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行了約談、對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批、對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問題進(jìn)行了掛牌督辦。累計(jì)查處涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件共20564件。

點(diǎn)評(píng)：我國的環(huán)境執(zhí)法雖已取得一定實(shí)效，但各地在落實(shí)過程中也存在一些問題：一是地區(qū)工作不平衡、壓力傳導(dǎo)不夠、層級(jí)衰減突出。二是企業(yè)環(huán)境守法形勢不容樂觀。三是環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制和基層環(huán)境監(jiān)管能力保障各地尚有較大差距，環(huán)境監(jiān)管投入與日益繁重的工作任務(wù)還不相適應(yīng)。今年以來，面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境形勢，人民群眾關(guān)注環(huán)境污染的聚焦點(diǎn)越來越多，呼吁環(huán)保的聲音越來越強(qiáng)烈，這些問題還有待進(jìn)一步解決，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，還自己一個(gè)綠水青山的世界，也給子孫后代留一片藍(lán)天。

環(huán)境空氣質(zhì)量略有提升

大氣污染，已成“心肺之患”和“民心之痛”，在大氣治理上各省市也是不懈努力制定有針對(duì)性的行動(dòng)方案提升空氣質(zhì)量。正所謂是“人努力，天幫忙”，2015年上半年各省市的空氣質(zhì)量均有了明顯改善。北京上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加9天、廣東東莞上半年達(dá)標(biāo)天數(shù)占87.8%、浙江上半年空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、珠三角上半年超九成天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、福建福州上半年空氣質(zhì)量位列全國第十達(dá)標(biāo)率為94.4%、山東大氣上半年空氣質(zhì)量同比改善12%、新疆維吾爾自治區(qū)城市空氣質(zhì)量好于上年、貴州九所城市AQI優(yōu)良天數(shù)比例為100%。

點(diǎn)評(píng)：自2015年1月新環(huán)保法開始實(shí)施，到數(shù)條煤電、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的新排放標(biāo)準(zhǔn)再到排污試點(diǎn)收費(fèi)?？梢钥吹剑鼑?yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰措施，都在推動(dòng)企業(yè)減少污染排放。這也是從根本上為大氣污染防治法工作助力。雖然目前空氣質(zhì)量得到了明顯改善，但我們不能掉以輕心。因?yàn)榇髿庵卫硎且粓龉?jiān)戰(zhàn)，未來大氣治理還有很長的路要走，還需要我們持之以恒、不懈努力。

　五水共治成效明顯

今年，浙江、江蘇、蘭州、成都、深圳、黑龍江等省市的黑臭河治理取得了一定的成效，實(shí)現(xiàn)了人們的綠水青山夢。

今年1—7月份，浙江省累計(jì)完成黑臭河治理投資27億元，整治383公里，占年度計(jì)劃85.6%；成都成都這200條黑臭河渠已得到全面治理；蘭州南河黑臭河道通過20年的治理，終于在2015年基本實(shí)現(xiàn)了“通、流、綠、美”，贏得了市民們的褒獎(jiǎng)；黑龍江省對(duì)松花江支流以及城市內(nèi)河進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，成效明顯，為全省治理河流提供了很好的范本；深圳計(jì)劃未來五年全市投入800多億元治水治污，爭取在2017年基本消滅黑臭河；江蘇省徐州市研發(fā)了新技術(shù)，對(duì)黑臭河采用“WRI水生態(tài)立體調(diào)控集成技術(shù)”和無害生態(tài)制劑實(shí)施示范綜治，運(yùn)用全新的減法理念，對(duì)污水和底泥同時(shí)治理。取得良好成效。

點(diǎn)評(píng)：實(shí)際上，黑臭河摘帽只是水質(zhì)治理中基本的一步。摘掉了黑臭河的帽子，水不一定就是完全治好了，有的水質(zhì)可能還是劣Ⅴ類水。各級(jí)各部門要全力以赴鞏固成果、嚴(yán)防反彈，黑臭河治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)必須從嚴(yán)，既要有定量標(biāo)準(zhǔn)又要有直觀感性認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，把一部分評(píng)判權(quán)交給群眾。同時(shí)建立完善的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和督查考核機(jī)制。

　地方垃圾處理政策紛紛開花落地

2015年，中央層面對(duì)固廢垃圾處理的重視，直接調(diào)動(dòng)了地方的積極性，導(dǎo)致地方政策紛紛開花落地，也為固廢處理行業(yè)帶來地方層面的制度保障。安徽出臺(tái)《淮北市建筑垃圾處置管理辦法》、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》、《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(送審稿)》、《南京市餐廚廢棄物管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、新版《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的通知》、《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等政策紛紛落地，為我國的垃圾處理行業(yè)提供了保障，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)也指明了新的方向，我國垃圾處理行業(yè)即將迎來大發(fā)展時(shí)期。

點(diǎn)評(píng)：中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長期，并正向成熟期邁進(jìn)。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產(chǎn)業(yè)會(huì)成為未來國內(nèi)的明星產(chǎn)業(yè)。

　《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》施行

為貫徹落實(shí)黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的具體要求，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情，環(huán)境保護(hù)部于2015年7月發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，并于9月1日起實(shí)施?！掇k法》支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則，《辦法》的出臺(tái)，能切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與更加健康地發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：新環(huán)保法將信息公開和公眾參與單獨(dú)列為一章，以法律的形式確認(rèn)了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的三項(xiàng)具體環(huán)境權(quán)利，為完善信息公開和公眾參與制度奠定了更為明確和堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一系列改變的背后不僅得益于新《環(huán)保法》正式施行，還和新部長陳吉寧上臺(tái)有重要關(guān)系。而且，未來五年，環(huán)保措施將會(huì)更加嚴(yán)格。