【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》。該意見提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。　　　　　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），林業(yè)局（廳），有關(guān)單位：
　　
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，根據(jù)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以下意見：
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想
　　
　　全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，以促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范為抓手，切實發(fā)揮帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　
　　（二）遵循原則
　　
　　一是堅持減量化優(yōu)先和資源化利用。強化源頭減量化，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進廢棄物資源化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
　　
　　二是堅持重點突破和示范推廣。在農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、林業(yè)廢棄物、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便、水體富營養(yǎng)化等重點領(lǐng)域，組織實施示范工程。培育、總結(jié)、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加大推廣力度。
　　
　　三是堅持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位等實際，合理規(guī)劃布局，選擇不同的技術(shù)路線，形成各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。推進多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　四是堅持政府推動和市場化導(dǎo)向。強化政府的有序引導(dǎo)、技術(shù)支撐、政策扶持和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升、農(nóng)墾、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的帶動效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶廣泛參與，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)。
　　
　　（三）主要目標
　　
　　到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強，農(nóng)林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。建設(shè)和推廣一批具有示范作用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工農(nóng)復(fù)合型的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進適用技術(shù)，總結(jié)凝練一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　
　　力爭到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達到75%，林業(yè)廢棄物綜合利用率達到80%以上。
　　
　　二、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┩七M資源利用節(jié)約化
　　
　　推進土地節(jié)約集約利用。推進傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復(fù)種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地、草地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率；加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實施“耕地質(zhì)量保護與提升行動”；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復(fù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；鼓勵合理利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等；與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，集中整理、規(guī)劃農(nóng)村居民點用地。科學(xué)制定造林和森林經(jīng)營方案，推廣林地立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟。
　　
　　推進水資源節(jié)約利用。在干旱半干旱地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補灌設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、農(nóng)田護坡攔蓄保水、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。在非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣防滲渠、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)；推廣抗旱品種，發(fā)展保護性耕作，實行免耕或少耕、深松覆蓋，增強抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。
　　
　　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用。實施“到2020年化肥使用量零增長行動”，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，大力推進有機肥生產(chǎn)和使用，擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高化肥利用率；科學(xué)配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量；鼓勵采用先進的創(chuàng)意、設(shè)計、工藝、技術(shù)和裝備，減少木材加工、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過程中能源、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率。
　　
　　促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船，有效開展農(nóng)機和漁船更新改造；大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術(shù)裝備；推動省柴節(jié)煤爐灶的升級換代；鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源。
　　
　　（二）推進生產(chǎn)過程清潔化
　　
　　加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機械，科學(xué)用藥；合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，嚴禁使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放；支持在重點富營養(yǎng)化水域，因地制宜開展水上經(jīng)濟植物規(guī)?；N植、采收和資源化利用。
　　
　　推進農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動木竹藤材加工、人造板、木地板、防腐木材、木家具、木門窗、木樓梯、木質(zhì)裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學(xué)加工企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲、木材改性、木材漂白和染色、制漿造紙、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造技術(shù)，減少木材化學(xué)處理的化學(xué)藥劑用量，降低環(huán)境污染。
　　
　　（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化
　　
　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接；重點推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實現(xiàn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。
　　
　　構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵利用木、竹、藤在采伐、撫育、造材、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材,生產(chǎn)人造板、紙、活性炭、木炭、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質(zhì)能源，鼓勵對廢棄的食用菌培養(yǎng)基進行再利用；鼓勵利用城市園林綠地廢棄物進行堆肥、生產(chǎn)園林有機覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等；鼓勵經(jīng)濟林和果樹修剪枝椏材、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、陽臺菜園等，增強吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能，拓展綠色空間。