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【中國(guó)環(huán)保在線 會(huì)議論壇】國(guó)務(wù)院新聞辦公室2月18日在京舉行中外媒體見面會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧提到，十三五”將實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，保證實(shí)施垂直管理改革順利進(jìn)行已經(jīng)成為今年一項(xiàng)重要任務(wù)。另外，十三五還專門啟動(dòng)了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃?？梢?，環(huán)境制度正在改革，十三五環(huán)保路線圖已浮現(xiàn)。
在2月18日國(guó)新辦中外記者見面會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧提到，十三五”中央有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。另外，“十三五”還專門啟動(dòng)了一個(gè)很重大的項(xiàng)目——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放?？梢姡瀛h(huán)保路線圖正浮出水面。
據(jù)了解，環(huán)保部正在積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，近期已設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門“垂管辦”；正在加快研究制定試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作將在年內(nèi)啟動(dòng)，將爭(zhēng)取用2到3年左右時(shí)間完成改革。
保證實(shí)施垂直管理改革順利進(jìn)行已經(jīng)成為今年一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，廣西壯族自治區(qū)政府下發(fā)通知，要求各市、縣(市、區(qū))政府實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革期間，確?，F(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不散、環(huán)保力量不削弱，切實(shí)保證環(huán)保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。在江蘇省十二屆人大四次會(huì)議上，江蘇省代省長(zhǎng)石泰峰在政府工作報(bào)告中也提出，要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
垂直管理主要是指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制。改革之后，縣級(jí)環(huán)保局將不再單設(shè)，而是作為市(地)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。
環(huán)境污染監(jiān)管一直存在難題。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂?。在這樣的制度安排下，環(huán)保監(jiān)管在和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中通常處于劣勢(shì)，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)對(duì)于污染企業(yè)“網(wǎng)開一面”。
“在地方上，一些污染大戶同時(shí)也是利稅大戶。一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會(huì)干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，往往使環(huán)保執(zhí)法決定淪為一紙空文。”一位環(huán)保專家說。
環(huán)保部行政體制與人事司副司長(zhǎng)任勇在日前召開的記者會(huì)上坦言，垂直管理改革是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整。
值得注意的是，實(shí)行環(huán)保垂直管理并不意味著地方政府免責(zé)。任勇表示，垂直管理要把責(zé)任落實(shí)在地方，改革不能弱化地方政府屬地責(zé)任，更不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任有推卸、淡化的現(xiàn)象。
對(duì)此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，實(shí)行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護(hù)圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，糾正上有政策、下有對(duì)策、弄虛作假等問題，同時(shí)能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免因執(zhí)法尺度不統(tǒng)一而導(dǎo)致對(duì)責(zé)任者懲處力度大相徑庭的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)地方存在的環(huán)境問題，使得違法行為依法得到及時(shí)查處。更為重要的是，這一職責(zé)的真正落實(shí)有賴于強(qiáng)有力的追責(zé)，需要明確地方政府監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)地方政府以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。
之前，據(jù)發(fā)改委副主任張勇透露，發(fā)改委正在研究“十三五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施等，以確保完成對(duì)外承諾。在各個(gè)相關(guān)部門一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導(dǎo)下，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。發(fā)改委的材料顯示，節(jié)能服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值都將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
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陳吉寧表示，“十三五”環(huán)保部專門啟動(dòng)了一個(gè)很重大的項(xiàng)目——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧18日在國(guó)新辦舉辦的媒體吹風(fēng)會(huì)上說，對(duì)華北等地出現(xiàn)的重污染天氣的治理，現(xiàn)在研究的措施分為兩大塊：一塊是今年供暖季結(jié)束前采取哪些措施，另一塊是‘冬病夏治’，即全年及今后更長(zhǎng)時(shí)間怎么減少污染物排放。
據(jù)發(fā)改委2月18日消息，為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知》，著力提高環(huán)保領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)改委決定組織實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部會(huì)同有關(guān)部門共同制定發(fā)布了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，以落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的要求，有效提升我國(guó)城市的適應(yīng)氣候變化能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，已有北京控股、國(guó)禎環(huán)保、天翔環(huán)境、巴安水務(wù)、聚光科技等多家環(huán)保公司開啟海外并購之旅。
