【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在越來越多資本進(jìn)入的情況下，我國環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)過熱的態(tài)勢，“個(gè)別企業(yè)不計(jì)后果、競相降價(jià)的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。”惡性低價(jià)競爭嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)營，制約了行業(yè)的健康發(fā)展，瓶頸亟待打破。“2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但存在“過熱”的情況，新進(jìn)入者惡性低價(jià)競爭讓行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)飆升。”

兩會(huì)臨近，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（簡稱環(huán)境商會(huì)）于3月1日召開的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)”上，環(huán)保企業(yè)家們表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

在環(huán)保企業(yè)家看來，新進(jìn)入者惡性低價(jià)競爭將讓行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)飆升，一旦低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營出現(xiàn)問題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，也將激化政企矛盾。

威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍指出，在越來越多資本進(jìn)入的情況下，2015年市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價(jià)競爭的趨勢。

從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。而業(yè)內(nèi)公認(rèn)比較合理的報(bào)價(jià)應(yīng)在60-80元/噸之間。

同時(shí)，污水處理領(lǐng)域低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落。12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。而據(jù)中國人民大學(xué)的研究顯示，選取全國227座污水處理廠為樣本，平均治理成本是2.73元/噸。

“個(gè)別企業(yè)不計(jì)后果、競相降價(jià)的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。”環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說。

另外，目前環(huán)保PPP項(xiàng)目虛高。去年各地政府推出了大量PPP項(xiàng)目，但屢有地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況。

“PPP項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)階段還存在很多變數(shù)，應(yīng)避免空談概念或跟風(fēng)炒作。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞指出，雖然近年來各地推出大量環(huán)保PPP項(xiàng)目，但在實(shí)施過程中，屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)，甚至挪用合作資金用于其他用途，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)營，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

例如，哈爾濱市因無力支付太平污水處理廠污水處理費(fèi)，將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了清華同方，以抵償政府拖欠的巨額污水處理費(fèi)。另據(jù)2011年國家審計(jì)署發(fā)布的《9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》，9個(gè)省市中有13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2015年并購整合風(fēng)起云涌。據(jù)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年國內(nèi)環(huán)保行業(yè)并購案例約120起，涉及交易金額超400億元。另外一個(gè)是，大型國企進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)。葛洲壩集團(tuán)、中國石化、中冶集團(tuán)、徐工集團(tuán)、中國鐵建、中國建投等開始跨界戰(zhàn)略布局環(huán)保市場。例如，2015年1月，葛洲壩集團(tuán)投資約4.73億元，收購凱丹水務(wù)75%的股權(quán)。

“在政策驅(qū)動(dòng)之下，資本對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有更好的預(yù)期。任何事情熱了以后就會(huì)帶來一些問題，這些問題可能需要時(shí)間消化，難免會(huì)有一些失敗的案例和做法。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞說。

“因?yàn)榄h(huán)保進(jìn)入門檻很低，所以很多新進(jìn)入者是小企業(yè)。另外一些進(jìn)入者是大型國有企業(yè)，有生存和轉(zhuǎn)型的考慮，但對(duì)這個(gè)行業(yè)理解不夠就進(jìn)來了，所以造成了環(huán)保行業(yè)當(dāng)前‘又熱又難’。”黃曉軍表示。

對(duì)于目前環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱、惡性競爭以及PPP項(xiàng)目遇到的問題，今年環(huán)境商會(huì)提交了《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付制度的提案》等提案。呼吁業(yè)企業(yè)不跟風(fēng)實(shí)行超低價(jià)競標(biāo)，加強(qiáng)自我約束及監(jiān)督；建議地方政府加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制。

《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)及運(yùn)維管理技術(shù)未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財(cái)務(wù)成本及稅費(fèi)普遍增加，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不具有全面降價(jià)的廣泛基礎(chǔ)。提案指出，一旦低價(jià)中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營出現(xiàn)問題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發(fā)。

《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付制度的提案》建議，建立政府方PPP項(xiàng)目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。

提案指出，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財(cái)政確有困難的地方政府，在開展環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目時(shí)，由國家、省、市財(cái)政部門分別給予相應(yīng)資助，明確財(cái)政資助標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障地方財(cái)政按時(shí)足額支付相應(yīng)款項(xiàng)的能力。

針對(duì)當(dāng)前我國環(huán)境惡化突出表現(xiàn)為霧霾、黑臭水體治理等問題，環(huán)境商會(huì)建議，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)從末端治理向源頭控制升級(jí)；過去大氣污染防治重點(diǎn)為工業(yè)脫硫脫硝除塵，以后應(yīng)側(cè)重能源的清潔化利用及節(jié)能控制。

環(huán)境商會(huì)還公布了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》，建議盡快在全國范圍內(nèi)開征環(huán)保稅，合理確定稅目及稅率，發(fā)揮稅收在節(jié)能減排和污染防治方面的調(diào)節(jié)作用。

此外，在見面會(huì)上北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉東陽還透露：“‘土十條’今年肯定會(huì)出來，因?yàn)椴豢赡茉偻笸狭?，?jīng)過幾輪的討論、修改、完善，現(xiàn)在稿子基本已經(jīng)定了。”