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技術(shù)選擇的盲目與茫然，產(chǎn)業(yè)政策制定的缺失，招標(biāo)規(guī)則的不透明，讓高達(dá)數(shù)千億的污泥處理市場亂象叢生。
在污泥產(chǎn)業(yè)探索近10年的張虎明，或?qū)簳r告別污泥處理處置產(chǎn)業(yè)了，并且短期內(nèi)似乎并沒有重返產(chǎn)業(yè)的打算。由于缺乏有效的商業(yè)模式，張虎明無奈的將眼光轉(zhuǎn)向了相對末端的土壤重金屬治理。
非典期間，生物醫(yī)藥學(xué)出身的張虎明作為特聘專家，探索出了生物多肽活性污泥處理處置技術(shù)，其根本原理是利用培養(yǎng)的生物菌將污泥活化，通過與污泥中的有害物質(zhì)相互作用使有害物質(zhì)降解，終的產(chǎn)生可被有效利用的資源。這種技術(shù)后來得到西安市科委的認(rèn)可，張虎明旗下的西安聯(lián)美生物科技有限公司，也旋即成為示范項目所在地。
然而，如今，張虎明已沒有當(dāng)年的躊躇滿志，在談到污泥治理時，卻頗具幾分無奈。
西安聯(lián)美的境遇并非孤例，早年已促成的污泥處理項目中，不但一部分中途流產(chǎn)，甚至有傳出政企雙方“互撕”的傳聞。
2011年12月20日，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專家預(yù)計，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。
但5年過去了，市場中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。2015年7月11日，住建部城建司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)在2015污泥高峰論壇上表示：“截至2014年底，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。”
市場遇冷背后，暴露的是政府管理機(jī)制不同步、法律保障不健全、信息公開不透明、“游戲”規(guī)則不完善等諸多亟待解決的問題。
遠(yuǎn)未完成的目標(biāo)
新年剛過，《中國污泥處理處置行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展前景研究報告（2016年版）》（以下簡稱《報告》)發(fā)布?！秷蟾妗房偨Y(jié)了過去幾年間污泥處理處置產(chǎn)業(yè)存在的幾大問題。其中，根據(jù)“十二五”當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)來看——污泥處理處置產(chǎn)業(yè)完成情況很不理想。
按照規(guī)劃，“十二五”期間全國規(guī)劃建設(shè)污泥處理處置量總規(guī)模應(yīng)達(dá)518萬噸/年。但根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的43.4%，即224.81萬噸/年。
從來源上講，污泥主要分為工業(yè)污泥與生活用水污泥。當(dāng)下，生活用水污泥占據(jù)了較大比重，其主要來源于污水處理廠，也就是市政污水。在污水處理的工藝流程中，個步驟是將污水引入沉降池將雜物進(jìn)行沉降，再將剩余的污水通過過濾、滲透等方式進(jìn)行進(jìn)一步處理。終沉降后形成的沉淀物則是污泥。由于其中含有大量的有害物質(zhì)、及重金屬，直接脫水填埋會導(dǎo)致土壤的嚴(yán)重污染。因此，早在“十二五”規(guī)劃初期，污泥處理產(chǎn)業(yè)被提上日程，規(guī)定的目標(biāo)是到2015年，中國重點城市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其它城市達(dá)到70%，縣級重點城市達(dá)到30%。
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備，類似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電、以及類似于張虎明的團(tuán)隊開發(fā)的微生物技術(shù)制作活性污泥，將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術(shù)種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場的“虛火”。
就在2月初，一則新聞在中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌及其微信朋友圈中被不斷轉(zhuǎn)發(fā)，其內(nèi)容是關(guān)于廣東環(huán)保廳對政協(xié)的一則答復(fù)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，廣州近50%的污泥依舊采用了填埋的方式——被丟進(jìn)了垃圾填埋場直接填埋。在“十二五”規(guī)劃中，廣州屬于一類城市，也就是說，與預(yù)期的80%無害化處理的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
此外，早在2010年，在世界銀行的金融支持下，總投資約7億元，設(shè)計對象為200萬立方每天的污水廠產(chǎn)生的污泥，上海白龍港污泥處理廠的消化、干化部分投入運(yùn)營，這標(biāo)志著世界上罕見的超大型污泥處理項目徹底投入使用，而它的運(yùn)營方是上海城投污水處理公司。
然而，在此之后，經(jīng)過短暫的火熱，污泥處理處置產(chǎn)業(yè)迅速回落。自上海白龍港項目之后，國家鮮有大型污泥處理處置項目落成。根據(jù)在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中國水網(wǎng)做的一份調(diào)研顯示，北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠中建設(shè)了一批污泥消化裝置，而且污泥處理設(shè)施小，甚至近20座都已不能使用。
“現(xiàn)在的問題不是能不能做，而是怎么做。目前技術(shù)已經(jīng)沒有問題了，但是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)都沒有一種特別有效的商業(yè)模式，大家都在摸索，所以我們也只是在觀望。”西安聯(lián)美總工程師楊坤說。
造成以上現(xiàn)狀的原因很多，但是根據(jù)多方位的采訪，幾乎所有被采訪人不約而同地將問題根本指向了不完備的政策上。
行業(yè)管理政策的短板
在張虎明看來，“由于污泥本身大量來源于污水，其根本還是市政工程，脫離不了政策支持。所以PPP模式可能是未來的方向。”
從商業(yè)角度來看，當(dāng)下在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)與運(yùn)維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當(dāng)下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財政部公布的批PPP項目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。
但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火，政策上的缺失引發(fā)的一系列問題逐漸暴露出來，甚至由此也曾引發(fā)出政企交惡事件。不久前《財經(jīng)》雜志披露的鵬鷂集團(tuán)在青海的遭遇則充分反映出企業(yè)在污泥處理處置領(lǐng)域的困境。
鵬鷂集團(tuán)是成立于中國水務(wù)領(lǐng)域企業(yè)，成立于1984年，在污水處理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗。2010年，伴隨著政府與社會資本合作模式（PPP）的興起，鵬鷂與西寧市排水公司簽訂委托運(yùn)營協(xié)議，獲得西寧市第三污水處理廠的運(yùn)營權(quán)項目采用的PPP模式，也是也是當(dāng)時為數(shù)不多比較典型的的PPP案例之一。
業(yè)內(nèi)人士分析：“其根本原因來源于簽訂的合同時的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)下合同標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。鵬鷂集團(tuán)與政府簽訂污水處理的相關(guān)協(xié)議時，國家對污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)相對較低，當(dāng)時的結(jié)算方式主要以污水處理量結(jié)算，對污泥處理處置也并未提上要求。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)卣畬ξ勰嗵幚砼欧诺母黜椫笜?biāo)突然提出了要求。”
“原來對于污泥處理處置的費(fèi)用是地方政府承擔(dān)50%，企業(yè)如果繼續(xù)按原合同協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，必定會出現(xiàn)超標(biāo)排放，污泥處理本身成本還是比較高的，按新要求操作會增加許多成本，但是政府又拿不出這筆錢，讓企業(yè)承擔(dān)企業(yè)就要虧損，企業(yè)要是不處理，又面臨被處罰的風(fēng)險。”這名業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充道。
到了2015年12月16日，鵬鷂集團(tuán)釋放出消息，由于政企交惡，雙方甚至發(fā)生了聚眾摩擦事件，目前西寧市政府已與公司談好條件，準(zhǔn)備回購兩個污水處理廠項目，這意味著鵬鷂集團(tuán)將徹底退出西寧污水處理市場。
“突然提高的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自己要承擔(dān)很多成本，當(dāng)初的合同里卻沒有規(guī)定，所以現(xiàn)在政府不想出這筆錢。”鵬鷂集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示。
如果說突然提高的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致雙方合作不歡而散，那么在標(biāo)準(zhǔn)制定上，則又出現(xiàn)了令出多門的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時的指標(biāo)為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標(biāo)準(zhǔn)，即含水率不超過50%。但與之對應(yīng)的是質(zhì)檢部門也提出的標(biāo)準(zhǔn)——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個標(biāo)準(zhǔn)使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無論執(zhí)行哪項標(biāo)準(zhǔn)，對污泥的約束肯定是更嚴(yán)格必然提高了企業(yè)運(yùn)營成本，但當(dāng)下各地政府財政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔(dān)這筆資金，相應(yīng)機(jī)制并沒有理清“誰”該承擔(dān)污泥成本。
“這對企業(yè)來說，絕不是一筆小數(shù)目。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人說。一般來說，污泥處理的投資建設(shè)成本是10-30萬元/噸，運(yùn)營成本差不多要200-400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費(fèi)，這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費(fèi)0.7元的1/2。在國外，污泥設(shè)施投資占污水廠建設(shè)成本的40%，處置成本占1/3-1/2，以此比例，我國的污水處理費(fèi)如果收到1.2元/立方米，應(yīng)已有了污泥處置的充分保證。然而，在一些污水處理費(fèi)早已收到此水平的省市，污泥處置費(fèi)看起來好像還是沒有著落。
相關(guān)專家表示：“污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個支點，一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，二是處置費(fèi)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則，處置費(fèi)就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。”
但可以確認(rèn)的是，“十二五”期間，污泥處理處置市場的低迷，歸根結(jié)底在于政策。而政策的制定者被各種技術(shù)、各種利益集團(tuán)弄得無所適從，因而只能選擇“不作為”。到底什么技術(shù)可用，到底多少錢合適，如果連協(xié)助制定政策的個別專家教授們都上了某些利益集團(tuán)之船，那么今日政策的缺失導(dǎo)致的市場的混亂，就是必然的了。其中，對于業(yè)主和環(huán)保公司大的影響之一，就是技術(shù)選擇的盲目與茫然。
