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結(jié)束“半折優(yōu)惠” 排污費力促企業(yè)綠色化

2016-04-05 08:09:20來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:排污費污水處理設(shè)備廢氣處理設(shè)備閱讀量:53688

導(dǎo)讀:排污費,即對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶收取的污染治理費用,主要包括污水、廢氣、噪聲和固危廢物排污費。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】早在2003年,國務(wù)院頒布《排污費征收使用管理條例》,明確了排污費的征收使用方式等問題。發(fā)改委相關(guān)人士表示,當(dāng)時考慮企業(yè)承受能力等因素,排污費征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測算成本的一半。其中,污水類和廢氣類污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。

  
  結(jié)束“半折優(yōu)惠” 排污費力促企業(yè)綠色化
  
  地方提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)工作已進(jìn)尾聲,大幅提高標(biāo)準(zhǔn)成為趨勢。
  
  山東省物價局、財政廳、環(huán)保廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善排污收費政策促進(jìn)治污減排有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),分兩步提高廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污收費標(biāo)準(zhǔn),一年半時間內(nèi),污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4倍。
  
  事實上,自2014年以來,包括北京、天津、河北、安徽、甘肅等省市紛紛調(diào)整排污收費政策,大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn)成為共識,北京、天津等地主要污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)甚至提高了5—15倍。值得注意的是,排污費欠繳問題突出,僅在2014年包括天津、河北、廣西、寧夏、廣東、浙江等26省份447家國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費共計3.09億元。
  
  對此,中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受媒體采訪時稱,以前的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就出現(xiàn)了大量的欠繳問題,出現(xiàn)這類問題主要和企業(yè)的經(jīng)營狀況不好相關(guān),現(xiàn)在進(jìn)一步提高后,是不是一定能達(dá)到減排的目的仍需要考量。
  
  江蘇高郵603元罰單爭議
  
  2016年2月24日江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況,其中高郵市光明化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。消息公布后遭到網(wǎng)友質(zhì)疑,大部分網(wǎng)友認(rèn)為“603元罰得太低”。
  
  2月28日,江蘇省環(huán)保廳在發(fā)布通報,對罰款進(jìn)行說明,認(rèn)為“603元處罰金額確實根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)計算得出”。據(jù)江蘇省環(huán)保廳解釋,2015年10月,高郵市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保廳要求,對光明化工進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn),光明化工排放的廢水PH值為5.53,不符合6至9的標(biāo)準(zhǔn)值。
  
  《水污染防治法》第九條規(guī)定:排放水污染物,不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。同時,水污染防治法第七十四條款規(guī)定:違反本法規(guī)定,排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理,處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。同時根據(jù)《高郵市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》,對該單位排水PH值超標(biāo)應(yīng)處以應(yīng)繳排污費的三倍的罰款。
  
  603元具體是如何計算出來的?江蘇省環(huán)保廳解釋,高郵市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),光明化工日排水量約30噸,因此一個月的排水量達(dá)到約900噸。根據(jù)排污費計算方法,按照污染當(dāng)量數(shù)高的三項(多不超過三項)指標(biāo)測算。
  
  在罰款的同時,江蘇省環(huán)保廳責(zé)令光明化工立即停止環(huán)境違法行為,限期整改環(huán)境問題,限期完善水污染防治設(shè)施,未取得環(huán)保審批及竣工環(huán)保驗收手續(xù)前,不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
  
  事后,江蘇省法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李義松教授表示,從環(huán)保法律和技術(shù)規(guī)范的要求分析,地方環(huán)保部門的處罰數(shù)額是經(jīng)科學(xué)計算的,做到了依法行政。對于一個化工廠來說,停止生產(chǎn)、接受整改的震懾力,比罰款更大。但李義松同時表示,這一“處罰對企業(yè)沒有什么震懾作用”,國家應(yīng)當(dāng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的違法成本,迫使企業(yè)嚴(yán)格守法,不敢違法。
  
  市場之手撬動治污積極性
  
  排污費,即對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶收取的污染治理費用,主要包括污水、廢氣、噪聲和固危廢物排污費。上世紀(jì)70年代末,為促進(jìn)環(huán)境保護(hù),我國開始探索建立排污收費制度。
  
  早在2003年,國務(wù)院正式頒布《排污費征收使用管理條例》,明確了排污費的征收使用方式等問題。同年,原國家計委會同財政部和原國家環(huán)??偩值嚷?lián)合出臺了《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,規(guī)定了排污費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。
  
  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹說,在2003年規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)時,國家就考慮了企業(yè)承受能力等因素。所有排污費征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測算成本的一半,其中,污水類和廢氣類污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。
  
  雖然現(xiàn)行排污收費制度從2003年實施至今的十多年時間里,對籌措污染治理資金、防范污染起到了積極作用,但是在過程中也逐步暴露出一些問題。“十多年前的征收標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于測算成本的一半,那么如果再加上通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素,目前的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。”王金南表示,過低的征收標(biāo)準(zhǔn)不能對企業(yè)形成有效的約束。
  
  同時,由于舊制度沒有實行差別化排污收費政策,不能充分調(diào)動企業(yè)治污減排的主動性等新問題也開始凸顯??梢娕盼圪M“漲價”勢在必行。用好用足排污費這個經(jīng)濟(jì)杠桿敦促企業(yè)重視環(huán)保,可謂“好鋼用在刀刃”上,企業(yè)想少交污染費,就必須加大投入、實施設(shè)備技改,提升環(huán)保水平。否則,既交不起昂貴排污費,又不想升級改造的污染企業(yè)只能坐以待斃。
  
  當(dāng)然,提高征收排污費只是治污手段之一,同時要防止少數(shù)地方以“收”代管、以“收”代罰。
  
  嚴(yán)格講,有“資格”繳納排污費的屬于合法合規(guī)排污企業(yè)。所謂合法,就是在國家法律法規(guī)及政策規(guī)定或限制范圍內(nèi)的排污行為,因為排污對環(huán)境產(chǎn)生一定影響,所以要收取企業(yè)費用。而現(xiàn)實中存在著大量超標(biāo)及非法排污或偷排行為,對社會環(huán)境及群眾健康帶來嚴(yán)重危害,很顯然,對非法排污行為,環(huán)保部門決不能以收排污費替代處罰,必須依法依規(guī)給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰及問責(zé),構(gòu)成污染環(huán)境罪的,還須依法追究刑事責(zé)任。
  
 ?。ū疚?a target="_blank" href="http://www.mividagoldenbeach.com/product/T8873/list.html">綜合每日經(jīng)濟(jì)新聞、財經(jīng)日報、新華社、人民政協(xié)報)
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