長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴(kuò)張。“十二五”以來，抑制產(chǎn)能過剩更是成為國家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。能源產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)推行了十年，過程中遇到的問題以及取得的成果，均值得深思。2016年2月5日，國務(wù)院“罕見”地于同日發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩個(gè)文件。

眾所周知，產(chǎn)能過剩一直是近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。國務(wù)院于“十三五”規(guī)劃開局之年的年初再次頒布針對(duì)鋼鐵與煤炭兩個(gè)行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能意見，而且提出了煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。這說明在經(jīng)過“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃的十年治理后，產(chǎn)能過剩依然是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中仍未治愈的“頑疾”。而且與以往時(shí)期相比，處理產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)更加刻不容緩。

“十一五”“十二五”越減越多
　　
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴(kuò)張。統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)90年代以來，我國投資出現(xiàn)過三次明顯的加速增長期，分別出現(xiàn)在1993年、2003年和2009年。持續(xù)的高強(qiáng)度投資必然造成產(chǎn)能增長超過需求消化能力，產(chǎn)能過剩也就在所難免。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。比如光伏行業(yè)，短時(shí)期內(nèi)投資過度，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

為解決產(chǎn)能過剩問題，我國政府采取了諸如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、財(cái)政貨幣政策等多方面的應(yīng)對(duì)措施。2005年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議把鋼鐵產(chǎn)能過剩作為調(diào)控的“靶心”。2006年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，從信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等方面強(qiáng)化了管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的投資增速。2007年以后，幾乎每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“解決產(chǎn)能過剩問題”列為下一年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2009年9月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合宣布，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。

“十二五”以來，抑制產(chǎn)能過剩更是成為國家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。2012年，我國共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2013年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并提出了通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展的目標(biāo)。