【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】加強城市生活垃圾處理設施建設，統(tǒng)籌城市生活垃圾處理，提升生活垃圾處理水平，實現(xiàn)城市生活垃圾資源化利用，近日，河南省環(huán)境保護廳出臺關于推進城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運處理的實施意見。　　
　　各省轄市住房城鄉(xiāng)建設局(委)、城市管理(執(zhí)法)局、發(fā)展改革委、環(huán)保局：
　　
　　為深入貫徹落實中央和省委城市工作會議精神，加強城市生活垃圾處理設施建設，統(tǒng)籌城市生活垃圾處理，提升生活垃圾處理水平，實現(xiàn)城市生活垃圾資源化利用，現(xiàn)就推進城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運處理工作，提出以下意見：
　　
　　一、深刻認識城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收處的重要意義
　　
　　城市生活垃圾收運處理是加強城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，關系到廣大人民群眾的切身利益和全省的生態(tài)文明建設。近年來，我省城市生活垃圾處理工作取得了明顯成效，縣縣建成了生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場，“十二五”末全省城市生活垃圾無害化處理率達到了90%以上。
　　
　　但隨著全省城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和環(huán)境保護要求的提高，已建成的生活垃圾無害化處置能力和運營管理水平已難以滿足高標準需求。多數(shù)生活垃圾處理填埋場已趨于飽和，生活垃圾處理設施布局不均衡、新建生活垃圾填埋設施選址難、縣級城市收運能力差、資源化利用總體水平不高等問題日益凸顯。
　　
　　實施城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運處理，有利于實現(xiàn)設施共享，提高設施利用效率；有利于擇優(yōu)選擇處理方式，提高資源化利用水平；有利于統(tǒng)一質(zhì)量標準，提高收處管理水平。但生活垃圾焚燒處理設施需要達到一定的規(guī)模，分散布局，規(guī)模過小將難以保障經(jīng)濟運行要求，需要區(qū)域統(tǒng)籌建設。各市縣要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收處工作的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，統(tǒng)籌城市生活垃圾收運處理，整體提高全省城市生活垃圾收運處理水平。
　　
　　二、指導思想和發(fā)展目標
　　
　　(一)指導思想。以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以建設“美麗河南”和全面建成小康社會為目標，深入貫徹中央和省委城市工作會議指示精神，樹立“集約節(jié)約、創(chuàng)新開放、綠色共享”的城市生活垃圾處理理念，通過加強規(guī)劃和區(qū)域統(tǒng)籌，采取政府主導、市場參與的方式，推進城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運處理，全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(二)發(fā)展目標。各省轄市依據(jù)城市總體規(guī)劃和人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾焚燒處理設施，縣(市、區(qū))選址建設城市生活垃圾大型轉(zhuǎn)運站和中小型中轉(zhuǎn)站，集中配置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。力爭到2020年，省轄市規(guī)劃建設完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設施，形成“縣轉(zhuǎn)運、市處理”的城市生活垃圾區(qū)域收運和處理新模式。逐步實現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向填埋和焚燒并重轉(zhuǎn)變。全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，生活垃圾焚燒處理比例達到30%以上。
　　
　　三、重點工作
　　
　　(一)加快編制區(qū)域統(tǒng)籌收運處理實施方案。各省轄市要按照生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體收運處理的模式，結合當?shù)氐乩項l件、人口規(guī)模、環(huán)境保護、交通狀況、運輸距離等因素，打破縣(市)行政區(qū)域界限，依據(jù)區(qū)域城市生活垃圾產(chǎn)生量，抓緊編制城市生活垃圾統(tǒng)籌收運處理實施方案。方案編制應符合《生活垃圾收集運輸技術規(guī)程》和《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術規(guī)范》等國家標準要求，滿足環(huán)保要求，科學設計運輸距離，合理確定生活垃圾處理規(guī)模和處理工藝。2016年底前，各省轄市要編制完成生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運處理實施方案。
　　
　　(二)推進城市生活垃圾處理設施建設。各省轄市要統(tǒng)籌考慮生活垃圾焚燒處理設施位置選擇，滿足相鄰多個縣(市)城鄉(xiāng)生活垃圾處理需求，實現(xiàn)區(qū)域生活垃圾集中處理。原則上每座垃圾焚燒處理設施服務半徑40—60公里，交通條件較好的地市可適當擴大服務范圍。鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、平頂山、漯河、南陽、駐馬店、商丘和濟源市要按照省政府要求，加快垃圾焚燒處理設施建設，確保按期完成建設任務。對于日生活垃圾產(chǎn)生量不足600噸的省轄市，鼓勵采取與毗鄰縣(市)單建共享或共建共享模式，建設生活垃圾焚燒處理設施。有條件的城市要圍繞生活垃圾焚燒處理設施，規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實施生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等集中處理，實現(xiàn)設施共享，污染物集中治理。
　　
　　(三)建立完善生活垃圾收運體系。各市、縣要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃建設生活垃圾大型轉(zhuǎn)運站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站，并依據(jù)服務區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量、運輸距離等因素，合理確定轉(zhuǎn)運站位置和規(guī)模。大型轉(zhuǎn)運站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站要滿足服務區(qū)域內(nèi)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運能力。大型轉(zhuǎn)運站規(guī)劃建設要突出輻射和集中轉(zhuǎn)運作用，大型轉(zhuǎn)運站服務半徑一般為10—15公里，相鄰縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾中轉(zhuǎn)設施可共建共享。要根據(jù)服務人口、垃圾產(chǎn)生量、清運頻率等因素合理設置具有密閉功能的生活垃圾收集容器。要合理配置生活垃圾運輸車輛，運輸車輛要滿足生活垃圾“日產(chǎn)日清”需求。推廣密閉、環(huán)保、的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。
　　
　　四、保障措施
　　
　　(一)加強組織協(xié)調(diào)，加快設施建設。各市縣要加強組織領導，密切協(xié)調(diào)溝通，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關設施建設順利進行。住建(城管)部門要加快理順跨區(qū)域環(huán)衛(wèi)處理設施管理和收費機制，依據(jù)編制的區(qū)域統(tǒng)籌收運實施方案，統(tǒng)籌全面推進工作，加快垃圾收運體系建設。從硬件上盡快形成區(qū)域統(tǒng)籌收運處理體系。
　　
　　(二)拓寬融資渠道，深化體制改革。要完善城市生活垃圾處理收費制度，適時調(diào)整垃圾處理收費標準，為生活垃圾收運處理工作提供穩(wěn)定的資金保障。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式，引入資金實力強、信譽好、有較強的處理和管理經(jīng)驗，已在國內(nèi)實施生活垃圾焚燒處理運營的企業(yè)參與我省垃圾處理設施建設運營，實現(xiàn)投資主體與融資渠道的多元化。加大政府購買服務的力度，推進道路清掃、垃圾收運、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務水平。
　　
　　(三)建立完善制度，規(guī)范運營管理。各省轄市要建立和完善監(jiān)督評價制度，定期對縣(市)生活垃圾收運處理運營情況開展考評，并將考評結果作為撥付運營和作業(yè)費用的重要依據(jù)。加強對垃圾收運車輛、垃圾轉(zhuǎn)運站管理，對作業(yè)人員加強技能培訓，配備作業(yè)工具和勞保用品，確保日常保潔、垃圾清運、轉(zhuǎn)運站管理規(guī)范運行。
　　
　　（原標題：河南省環(huán)境保護廳關于推進城市生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收運處理的實施意見）