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補齊“多頭治水”短板 以制度護航碧水清波

2016-09-18 13:28:27來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:河長制污水處理設(shè)備污水處理閱讀量:47548

導(dǎo)讀:“河長制”之所以成效顯著,原因在于它將地方領(lǐng)導(dǎo)官員的環(huán)保責任具體化,明確了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對水污染治理的責任。
  【中國環(huán)保在線 污水處理由黨政負責人擔任河長,負責轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護,這就是河長制。河長制是地方政府落實水資源保護、水污染防治等主體責任的制度創(chuàng)新。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示,全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省市黨委或政府出臺了文件,在全境推行河長制;16個省區(qū)市的部分市縣或流域水系實行了河長制。

  
  補齊“多頭治水”短板 以制度護航碧水清波
  
  天津中心城區(qū)海河兩岸,水波粼粼,游人如織。不時有駕著小艇的環(huán)衛(wèi)工人來回穿梭,將水面漂浮物及時打撈干凈。“不及時清理不行啊,‘河長’對我們考核可嚴了,保潔不到位直接影響大家的收入。”某保潔公司經(jīng)理王建洲說。
  
  王建洲口中所說的“河長”,就是天津市水生態(tài)環(huán)境管理責任人。從2013年起,天津市全面實施“河長制”,中心城區(qū)以外河道由所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)擔任“河長”,建立起區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級“河長”層層負責的責任體系。中心城區(qū)以內(nèi)河道由水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)擔任“河長”,市內(nèi)各區(qū)政府和有關(guān)職能部門按照各自職責分工協(xié)作。
  
  在千里之外的江西,省委書記親自擔任省級“總河長”,省長擔任省級“副總河長”,7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”,高位推動讓“河長制”在全省上下得到貫徹落實。“以前九龍治水,有矛盾時可能因為溝通缺失導(dǎo)致問題擱置?,F(xiàn)在有河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督,解決問題有了總抓手。”江西省水利廳廳長羅小云說。
  
  來自水利部的數(shù)據(jù)顯示,目前全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個?。ㄊ校h委或政府出臺了文件,在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)推行“河長制”;16個?。▍^(qū)、市)的部分市縣或流域水系實現(xiàn)了“河長制”。
  
  多地打造“河長治”
  
  于是,怎么治理一條河,管好一片湖?多地給出的答案異口同聲:“河長制”。作為水鄉(xiāng)人,羅小云認為,“河長制”讓每一片需要保護的水域有了責任主體,使原本無人愿管、易受污染的河流,變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉(xiāng)愁”。
  
  江西“河長制”的重點在于防,而位于海河入海口的天津,則主要在于治。“這些年天津工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,來自上游和本地的水污染越來越嚴重,水少、水臟、水流不暢成為嚴峻挑戰(zhàn)。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說,黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年,天津在全境內(nèi)推行“河長制”,目前共有廳局級河長35人,街鎮(zhèn)級河長173人。
  
  梁寶雙認為,“河長制”能大限度整合各級黨委政府的執(zhí)行力,彌補多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長任組長,下設(shè)河長辦,建交、財政、環(huán)保、國土等部門主要負責人為成員。治水不再是某一個部門的任務(wù),而是整個天津的大事。
  
  事得有人管,管事的人更需要監(jiān)督。“河長”走馬上任后,如何調(diào)動他們治水的主動性,避免“河長制”落得一紙空文?天津采用的方法是嚴格考核與獎懲制度。“河流管理的成果已經(jīng)納入各級‘河長’的政績考核。”梁寶雙介紹,天津市采用定期考核、日常抽查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式,對河道水生態(tài)環(huán)境管理進行打分,結(jié)果每月匯總,年底再通過媒體公示各區(qū)考核分數(shù)的排名,“曬成績單”。
  
  河道有了“父母官”
  
  而在此前召開的2016全國水利廳局長會議上,水利部部長陳雷強調(diào),十三五期間水利改革要積極推廣“河長制”河湖管理模式。事實上,“河長制”是由各級黨政負責人擔任河長,負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是由河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度,目的是保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
  
  作為“河長制”管理的責任人,河長對所負責河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達標負領(lǐng)導(dǎo)責任,牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施,強化橫向協(xié)調(diào)、落實長效管理,對斷面水質(zhì)達標負首要責任。自2007年江蘇無錫首創(chuàng)“河長制”,九年來“河長制”已推廣到全國主要流域,江蘇、江西、湖南、云南等地的河長制度漸趨成熟,為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條卓有成效的新路。
  
  有學(xué)者認為,“河長制”大、突出的特點,就是把我國環(huán)境保護法規(guī)定的“地方各級人民政府,應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責,采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”這一要求,以任務(wù)具體化、責任明確化和考核剛性化的方式落到了實處。
  
  “河長制”在水污染治理方面之所以成效顯著,原因在于它將地方領(lǐng)導(dǎo)官員的環(huán)保責任具體化,明確了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對水污染治理的責任,彌補了早先“多頭治水”的不足。水利部副部長矯勇曾表示,“河長制”是地方創(chuàng)新的一條經(jīng)驗,在水污染治理方面取得了很好的效果。“河長制”給地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實了環(huán)境責任,有效地調(diào)動了各方力量和資源參與河流整治,實現(xiàn)了在流域污染治理和環(huán)境保護工作面前沒有旁觀者。
  
  兩大難題仍待解
  
  眾所周知,河長制試圖解決區(qū)域內(nèi)河流管控乏力,突破行政區(qū)域限制的藩籬。然而,現(xiàn)實很無奈。在四川內(nèi)江市,尤其是春末夏初、雨季到來之際,上游開閘放水,污水很快將此前的治理成果一掃而空。“由于地勢和流域的原因,內(nèi)江的地表徑流主要來自于沱江,但我們與上游的資陽等兄弟市缺乏常態(tài)化的溝通機制。”內(nèi)江環(huán)保局負責人表示。
  
  這是內(nèi)江河長制實施5年后所遇到的難題,另一大難題是污水處理設(shè)施如何管?實施河長制,是對河道進行管護,大支出是污水處理。在內(nèi)江,處理一噸污水要四五毛錢,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一年要虧6萬元。而這些虧損的錢只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里自己解決。這給當?shù)刎斦砗艽髩毫Α?br />  
  這種難題也困擾著無錫市。無錫市政府法制辦主任焦克指出,太湖是江蘇、浙江、安徽、上海三省一市所共有,由于地域、方位、風(fēng)向、水質(zhì)污染狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的不同,沿湖省、市、縣區(qū)在太湖水污染治理問題上思想認識、受害程度、利益格局、治理的積極性和緊迫性也都不同,缺乏統(tǒng)一的思想認識、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、統(tǒng)一的政策體系和治理目標、統(tǒng)一的治理規(guī)劃和治理措施,也缺乏統(tǒng)一的全流域的考核體系。
  
  “除了區(qū)域治理和流域治理的矛盾突出外,治理需求與資金不足也矛盾突出,再是由于太湖流域內(nèi)水污染補償機制未建立,上游污染、下游治理、相互扯皮的矛盾很突出,跨界污染現(xiàn)象仍很普遍,還有執(zhí)法協(xié)調(diào)機制不統(tǒng)一、水環(huán)境污染監(jiān)管不到位等。”焦克表示。
  
  中國水利部統(tǒng)計,中國70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染,違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河沙等問題突出。早在2014年4日,水利部負責人表示,將在全國推廣河長制。但河長制能否管住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,能否救贖中國的水環(huán)境,尚是未知數(shù)。
  
  (參考資料:財經(jīng)日報、民主與法制時報、新華社、中國經(jīng)濟網(wǎng))
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