針對日益突出的環(huán)境污染防治問題,地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權力將更加明晰。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
來自媒體的報道消息稱,指導意見強化了地方政府部門的環(huán)境保護責任。其中要求,省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網絡。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責屬地環(huán)境執(zhí)法。縣級環(huán)保部門強化現場環(huán)境執(zhí)法,現有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門,在市級環(huán)保部門授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
針對試點省份,指導意見要求,進一步強化地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任,把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。
未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。在此基礎上,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要進一步完善配套措施,健全機制,確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務,到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。
根治地方干預“痼疾”
事實上,環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為我國生態(tài)文明制度的一項重大改革,是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領域進行的新探索。
以“保發(fā)展”為名,行地方干預之實,一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。“打破環(huán)保工作中地方干預‘痼疾’,關鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關系,理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責任關系。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說,指導意見在清除“地方干預”病灶方面,既發(fā)力,又運用“巧方”。
首先從制度設計上解決干預。一是省級環(huán)保部門直接管理市(地)級環(huán)境監(jiān)測機構,確保生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數據真實有效。二是市(地)級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨立行使執(zhí)法權,執(zhí)法重心實現下移,強化督查企業(yè)。
其次從人財物保障上解決干預。一是駐市(地)環(huán)境監(jiān)測機構的人財物管理在省級環(huán)保廳(局),而市(地)縣無支配權。二是縣級環(huán)保機構以及監(jiān)測執(zhí)法機構的人財物管理在市級環(huán)保局,而縣級無支配權。
后從領導干部管理權限上解決干預。指導意見在領導干部管理上,既有遵循,也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市(地)環(huán)保局長,以及駐市(地)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構人員,增強調控能力;市(地)級環(huán)保局負責規(guī)劃區(qū)劃、統(tǒng)一執(zhí)法。
環(huán)保機構如何垂直管
有人擔心,垂改后,地方環(huán)境保護主體責任轉移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。對此,環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤指出,垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任,而是要強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任。
指導意見明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求,并加強監(jiān)督;制定相關部門環(huán)境保護責任清單并嚴格落實,依法追責;省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能,經省政府授權,落實對市級縣政府及其相關部門的監(jiān)督責任。
“這是中央文件層面提出制定并落實環(huán)保責任清單。”吳舜澤說,地方黨委和政府及其相關部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保,避免責任多頭、責任真空、責任模糊等問題。
而在一些地方,基層環(huán)保隊伍在能力建設上存在諸多不足,甚至經費、著裝、編制等都得不到保障。此前媒體在貴州采訪時,環(huán)保執(zhí)法人員著裝不規(guī)范,形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”。“全國有100多個縣級環(huán)保局是事業(yè)局,100多個縣級環(huán)保局是合署局,名不正言不順導致很多尷尬。”吳舜澤透露。
指導意見提出,要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問題,不斷提高專業(yè)水平,將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府的執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,增強環(huán)境執(zhí)法性。
12省市2017年6月底前完成試點
正因為這是一項復雜的改革,所以指導意見提出有序分類推進。指導意見提出,鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)申請開展試點工作,并積極做好前期準備。試點省份改革實施方案須經環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。
來自媒體的報道消息稱,河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州等12個省(市)已經提出了改革試點申請,并開展了改革試點方案起草等前期準備工作。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民解釋,“各個?。ㄊ校┑那闆r差異較大,我們的原則是成熟一批、備案一批、啟動一批。”葉民介紹,那些未納入試點的省份要積極做好調查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實施方案,經環(huán)保部和中央編辦備案同意后組織實施、有序開展,力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長分析,市環(huán)保局人事權的上收、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理這三項改革需要與黨政同責、地方政府的主體責任等配套制度進行協調,充分發(fā)揮和調動地方政府的積極性。
?。▍⒖假Y料:21世紀經濟報道、經濟參考報、新華社、人民網)