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皖浙“約法”繪就山水畫卷 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制漸次鋪開

2016-11-14 11:31:03來源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:生態(tài)補(bǔ)償新安江水處理閱讀量:48104

導(dǎo)讀:資源有限,環(huán)境無價(jià)。如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏,是一個(gè)需要不斷研究的課題。
  【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理資源有限,環(huán)境無價(jià)。如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏,是一個(gè)需要不斷研究的課題??缡〗樱瑖?guó)內(nèi)有許多,但跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐寥寥,“摸著石頭趟過了兩條河”,新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)成效究竟如何呢?

  
  皖浙“約法”繪就山水畫卷 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制漸次鋪開
  
  皖南靈韻之地,在春季的新安江上泛舟前行,兩岸多為高山峻嶺、綠樹環(huán)繞的徽派村莊,白墻黛瓦掩映其間。船在江中游,仿佛駛?cè)肓艘环鶝]有邊框的山水畫……
  
  山是閉塞的屏障,水卻是開放的大門,新安江本就是古徽商的黃金通道,是連接蘇杭“天堂”之地的紐帶。發(fā)源于安徽省黃山市的新安江蜿蜒而下,在浙江省淳安縣匯集成為千島湖,而歙縣深渡鎮(zhèn)至淳安縣段,更是如同水墨丹青一樣的“山水畫廊”。
  
  自2011年起,也就是在這靈山秀水之地,迎來國(guó)內(nèi)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償,是一種讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者或受害者得到補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì),以“誰受益、誰補(bǔ)償”為原則。
  
  根據(jù)2011年10月財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》,國(guó)家層面設(shè)立的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金為每年5億元,其中中央財(cái)政出資3億元,浙江、安徽各1億元。試點(diǎn)期限暫定3年(2012—2014年)。
  
  《實(shí)施方案》規(guī)定,環(huán)保部每年組織安徽、浙江聯(lián)合監(jiān)測(cè)跨界水質(zhì),并以省界斷面達(dá)標(biāo)的水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。若安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn),由浙江給予安徽1億元補(bǔ)償;若安徽提供的水質(zhì)劣于基本標(biāo)準(zhǔn),則由安徽給予浙江1億元補(bǔ)償。中央財(cái)政的3億元,則定向補(bǔ)償給安徽。
  
  2014年,新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以“水質(zhì)優(yōu)良”“人民滿意”的成績(jī)“交卷”。2015年9月,中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)納入中央“頂層設(shè)計(jì)”;同年,皖浙兩省又“坐到一起”,完善新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,新安江綜合治理累計(jì)完成投資501.1億元,新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu),跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
  
  另據(jù)媒體的報(bào)道消息稱,復(fù)旦大學(xué)此前對(duì)新安江綜合治理和試點(diǎn)工作社情民意做的調(diào)查顯示,試點(diǎn)政策知曉率達(dá)95.69%,政策滿意度為86.65%。黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平說:“這個(gè)滿意度高不是說老百姓他拿了多少補(bǔ)償錢,而是他們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升了、生活環(huán)境更美了。”
  
  過去人們總覺得農(nóng)村地區(qū)廣,人口分布不均勻,環(huán)境治理難度大?,F(xiàn)在隨著老百姓生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提升,農(nóng)村環(huán)境治理已非難事。聶偉平說:“每個(gè)村里都有垃圾桶、垃圾池,全流域聘用農(nóng)村保潔人員2791名,農(nóng)村的垃圾有了去處。”據(jù)介紹,黃山市新安江流域內(nèi)的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的農(nóng)村垃圾處置體系,流域所有村莊已實(shí)現(xiàn)垃圾清潔全覆蓋,年收集處理垃圾25萬噸。
  
  然而,即便如此,皖浙兩省的新安江流域第二輪試點(diǎn)誕生并不輕松。據(jù)悉,輪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是水質(zhì),到了第二輪,還是在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上有分歧。浙江方面要求第二輪試點(diǎn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以輪試點(diǎn)內(nèi)三年平均值作為標(biāo)準(zhǔn),而安徽則要求維持輪試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
  
  與此同時(shí),“斷腕”治水后亦缺乏“接骨”措施。試點(diǎn)實(shí)施以來,新安江干支流退養(yǎng)網(wǎng)箱涉及漁民30000多人。拆除網(wǎng)箱的補(bǔ)償只是購(gòu)買網(wǎng)箱的成本。另一方面,補(bǔ)償資金有激勵(lì)作用但仍顯杯水車薪。安徽省水環(huán)境保護(hù)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年,新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制累計(jì)完成投資85.9億元。
  
  因此,加大資金投入,拓展使用范圍成了如今的破局良策。由于中央、浙江和安徽各級(jí)政府共同投入的補(bǔ)償資金僅對(duì)水質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償,沒有完整反映新安江的生態(tài)功能價(jià)值,建議加大中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移和一般轉(zhuǎn)移支付力度,擴(kuò)大補(bǔ)償資金使用范圍,除項(xiàng)目治理外,拓展到漁民、林農(nóng)、生態(tài)移民等生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償和地方機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償。
  
  好在,發(fā)達(dá)地區(qū)要環(huán)保,欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展,如何平衡二者之間的利益,新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)有著示范意義。而這一經(jīng)驗(yàn)正在復(fù)制推廣惠及其他流域。
  
 ?。〒?jù)新華社、中新網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、民生周刊、中安在線等報(bào)道)
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