【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進步，促進水泥行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，近日，環(huán)保部制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，政策原文如下。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護部組織制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，現(xiàn)予公布，供參照執(zhí)行。

以上文件內(nèi)容可登錄環(huán)境保護部網(wǎng)站查詢。
主送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局。

環(huán)境保護部辦公廳2016年12月8日印發(fā)
　一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范污染治理和管理行為，推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進步，促進水泥行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策所稱水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的 類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

（三）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理、二次污染防治以及鼓勵研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、總量控制、排污許可等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供指導(dǎo)。

（四）利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，結(jié)合現(xiàn)有水泥生產(chǎn)設(shè)施，合理規(guī)劃、有序布局。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要補充形式。

（五）水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治應(yīng)遵循源頭控制、清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合的全過程污染控制原則，鼓勵采用先進可靠、能源利用效率高的生產(chǎn)工藝和裝備及成熟有效的污染防治技術(shù)，加強技術(shù)引導(dǎo)和精細(xì)化管理。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)保證固體廢物的安全處置，滿足污染物達(dá)標(biāo)排放的要求，不影響水泥的產(chǎn)品 質(zhì)量和水泥窯的穩(wěn)定運行。

（六）開展協(xié)同處置固體廢物的水泥企業(yè)應(yīng)強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)保監(jiān)測體系和環(huán)境管理制度，確保協(xié)同處置廢物全過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善環(huán)境風(fēng)險防控體系和環(huán)境應(yīng)急管理制度，編制可行的應(yīng)急預(yù)案，積極防范和提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

二、源頭控制

（一）協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。處置固體廢物應(yīng)采用單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模2000噸/日及以上的水泥窯。本技術(shù)政策發(fā)布之后新建、改建或擴建 處置危險廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模 4000 噸/ 日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)， 應(yīng)選擇單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模 3000 噸/日及以上水泥窯。鼓勵利用 符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》的水泥窯協(xié)同處置固體廢物， 擬改造前應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）的要求。

（二）應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備，合理確定水泥窯協(xié)同處置固體廢物的種類及處置規(guī)模。嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物。

（三）新建水泥窯協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)在試生產(chǎn)期間，應(yīng)按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013） 要求對水泥窯協(xié)同處置設(shè)施進行性能測試，以檢驗和評價水泥窯在 協(xié)同處置危險廢物的過程中對有機化合物的焚毀去除能力以及對污 染物排放的控制效果。利用水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物，必須滿足《水 泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）的相關(guān)要 求。

（四）處置應(yīng)急事件廢物，應(yīng)選擇具有同類型危險廢物經(jīng)營許可證的水泥窯進行協(xié)同處置。如無法滿足條件時，應(yīng)按照當(dāng)?shù)厥〖?環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)的應(yīng)急處置方案，選擇適宜的水泥窯進行協(xié) 同處置。

　　三、清潔生產(chǎn)

（一）水泥窯協(xié)同處置固體廢物，其清潔生產(chǎn)水平應(yīng)按照《水 泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》（發(fā)展改革委公告2014年第3號）的要求，定期實施清潔生產(chǎn)審核。

（二）水泥窯協(xié)同處置固體廢物，應(yīng)對進場接收、貯存與輸送、 預(yù)處理和入窯處置等場所或設(shè)施采取密閉、負(fù)壓或其他防漏散、防 飛揚、防惡臭的有效措施。（三）固體廢物在水泥企業(yè)應(yīng)分類貯存，貯存設(shè)施應(yīng)單獨建設(shè)，不應(yīng)與水泥生產(chǎn)原燃料或產(chǎn)品混合貯存。危險廢物貯存還應(yīng)滿足《危 險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）和《危險廢物收集 貯 存 運輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025-2012）的要求。對不明性質(zhì)廢物應(yīng)按危 險廢物貯存要求設(shè)置隔離貯存的暫存區(qū)，并設(shè)置專門的存取通道。

（四）根據(jù)協(xié)同處置固體廢物特性及入窯要求，合理確定預(yù)處理工藝。鼓勵污水處理廠進行污泥干化，干化后污泥宜滿足直接入窯處置的要求。水泥廠內(nèi)進行污泥干化時，宜單獨設(shè)置污泥干化系 統(tǒng)，干化熱源宜利用水泥窯廢氣余熱。原生生活垃圾不可直接入水泥窯，必須進行預(yù)處理后入窯。生活垃圾在預(yù)處理過程中嚴(yán)禁混入 危險廢物。

（五）嚴(yán)格控制水泥窯協(xié)同處置入窯廢物中重金屬含量及投加量；水泥熟料中可浸出重金屬含量限值應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB30760-2014）的相關(guān)要求。水泥窯協(xié)同處置重金屬類危險廢物時，應(yīng)提高對水泥熟料重金屬浸出濃度的檢測頻次。嚴(yán)格控制入窯廢物中氯元素的含量，保證水泥窯能穩(wěn)定運行和水泥 熟料質(zhì)量，同時遏制二噁英類污染物的產(chǎn)生。

（六）固體廢物入窯投加位置及投加方式應(yīng)根據(jù)水泥窯運行條件及預(yù)處理情況在滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）要求的同時，根據(jù)固體廢物的成分、熱值等參數(shù) 進行合理配伍，保障固體廢物投加后水泥窯能穩(wěn)定運行。含有機揮發(fā)性物質(zhì)的廢物、含惡臭廢物及含氰廢物不能投入生料制備系統(tǒng)，應(yīng)從高溫段投入水泥窯。

（七）水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)按照廢物特性和水泥生產(chǎn)要求配置相應(yīng)的投加計量和自動控制進料裝置。

（八）應(yīng)逐步提高協(xié)同處置固體廢物的水泥窯與生料磨的同步運轉(zhuǎn)率。強化生料磨停運期間二氧化硫、汞等揮發(fā)性重金屬的排放 控制措施，不應(yīng)采用簡易氨法脫硫措施（不回收脫硫副產(chǎn)物）。

　　四、末端治理

（一）水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，窯尾煙氣除塵應(yīng)采用袋式除塵器；2014年3月1日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件 已通過審批的協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，如窯尾采用電除塵器應(yīng)持續(xù) 提升其運行的穩(wěn)定性，提高除塵效率，確保污染物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵將電除塵器改造為袋式除塵器。加強對協(xié)同處置固體廢物水泥窯除塵器的運行與維護管理，確保除塵器與水泥窯生產(chǎn)同步運轉(zhuǎn)。

（二）水泥窯協(xié)同處置過程中的氮氧化物、二氧化硫等污染物排放控制應(yīng)執(zhí)行《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護部公告2013年第31號）的相關(guān)要求。

（三）水泥窯協(xié)同處置固體廢物產(chǎn)生的滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過程產(chǎn)生的其他廢水，可經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨設(shè)置污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后回用，如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的滲 濾液及廢水以任何形式直接排放。

（四）水泥企業(yè)應(yīng)對協(xié)同處置固體廢物操作過程和環(huán)保設(shè)施運行情況進行記錄，其中有條件的項目應(yīng)納入企業(yè)運行中控系統(tǒng)，具備即時數(shù)據(jù)查詢和歷史數(shù)據(jù)查詢的功能。處置危險廢物的數(shù)據(jù)記錄應(yīng)保留五年以上，處置一般固體廢物的數(shù)據(jù)記錄應(yīng)保留一年以上。

（五）水泥企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測制度，定期開展自行監(jiān)測。重點加強對窯尾廢氣中氯化氫、氟化氫、重金屬和二噁英類污染物的監(jiān)測。水泥窯排氣筒必須安裝大氣污染物自動在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測數(shù)據(jù)信 息應(yīng)按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的要求進行公開。

（六）水泥窯旁路放風(fēng)系統(tǒng)排出的廢氣不能直接排放，應(yīng)與窯尾煙氣混合處理或單獨處理。旁路放風(fēng)排氣筒污染物排放限值和監(jiān)測方法應(yīng)執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）的相關(guān)要求。對標(biāo)準(zhǔn)中未包含的特征污染物應(yīng)符合環(huán)境影響評價提出的相關(guān)排放限值的要求。
 
五、二次污染防治
 
（一）協(xié)同處置固體廢物水泥窯的窯尾除塵灰宜返回原料系統(tǒng)，但為避免汞等揮發(fā)性重金屬在窯內(nèi)過度積累而排出的窯尾除塵灰和旁路放風(fēng)粉塵不應(yīng)返回原料系統(tǒng)。如果窯灰和旁路放風(fēng)粉塵需要送至廠外進行處理處置，應(yīng)按危險廢物進行管理。

（二）生活垃圾和城市污水處理污泥的貯存設(shè)施應(yīng)有良好的防滲性能并設(shè)置污水收集裝置。貯存設(shè)施中有生活垃圾或污泥時應(yīng)處于負(fù)壓狀態(tài)運行。

（三）污泥干化系統(tǒng)、生活垃圾貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣應(yīng)送入水泥窯高溫區(qū)焚燒處理或在干化系統(tǒng)中安裝廢氣除臭設(shè)施，采用生物、化學(xué)等除臭技術(shù)處理后達(dá)標(biāo)排放。在水泥窯停窯期間，固體廢物貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣、污泥干化系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣須經(jīng)廢氣治理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。

　　六、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)

（一）協(xié)同處置固體廢物的水泥窯在生產(chǎn)過程中的污染物減排技術(shù)。

（二）提高協(xié)同處置固體廢物量的水泥窯利用技術(shù)，如大投加量固廢離線燃燒系統(tǒng)。

（三）協(xié)同處置固體廢物的預(yù)處理技術(shù)，如高質(zhì)量垃圾衍生燃料（RDF）制備技術(shù)；降低水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境風(fēng)險的預(yù)處理技術(shù)。

（四）粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等多種污染物協(xié)同脫除技術(shù)。