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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著近日環(huán)境保護(hù)稅法(草案)提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行二次審議，環(huán)保稅開(kāi)征的腳步越來(lái)越近。此次提請(qǐng)大會(huì)審議的環(huán)保稅法(草案)二次審議稿主要幾大方面形成修改意見(jiàn)，已經(jīng)不斷成熟。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，按照現(xiàn)有的進(jìn)展，環(huán)保稅法有望在年底正式通過(guò)。
12月20日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開(kāi)始分組審議環(huán)保稅法(草案)，這是年內(nèi)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議環(huán)保稅法草案，25日將表決該法案是否通過(guò)。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案二審稿已經(jīng)比較成熟，贊成提請(qǐng)本次會(huì)議表決。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，此次環(huán)保稅法的立法宗旨包括兩個(gè)方面：，要保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物的排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第二，要保護(hù)納稅人的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公共利益。
“在設(shè)計(jì)環(huán)保稅制時(shí)應(yīng)考慮稅負(fù)問(wèn)題。在我看來(lái)，不是所有的稅種改革都是以緩解稅負(fù)為目標(biāo)。由于環(huán)境保護(hù)稅很特殊，所以污染和納稅應(yīng)呈正比關(guān)系，且應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)污染誰(shuí)納稅、污染多納稅多的原則，而不能只強(qiáng)調(diào)改革是以減輕稅負(fù)為目標(biāo)，這對(duì)環(huán)保稅并不合適。” 劉劍文說(shuō)。
值得注意的是，相比于環(huán)保稅法一審稿，二審稿有幾處改動(dòng)，其中包括對(duì)大氣和水污染物的稅額幅度，高以10倍為限，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過(guò)大。
為了鼓勵(lì)納稅人減排，草案還增加了稅收減免的適用情況。一審稿中，草案規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。此次草案增加一檔稅收減免的規(guī)定：低于百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。
總體而言，此次提請(qǐng)大會(huì)審議的環(huán)保稅法(草案)二次審議稿主要在以下三方面形成修改意見(jiàn)，以期推動(dòng)環(huán)保稅法(草案)更趨成熟、完善，并盡快落地實(shí)施：
，對(duì)于稅額標(biāo)準(zhǔn)的上浮。根據(jù)報(bào)告，草案第六條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定，省級(jí)政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。第二，對(duì)于草案第三章章名“稅收優(yōu)惠”，有的常委會(huì)委員提出，環(huán)境保護(hù)稅是對(duì)污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱(chēng)為“優(yōu)惠”，不是很恰當(dāng)，建議將這一章的章名改為“稅收減免”，法律委員會(huì)經(jīng)研究建議采納這一意見(jiàn)。第三，對(duì)于草案第十三條對(duì)“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅”的規(guī)定，有的常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次稅收減免，以便更好地激勵(lì)企業(yè)減排。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛表示，草案是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，在使用范圍上與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收范圍保持一致;今后可根據(jù)需要修改法律擴(kuò)大適用范圍。使用“環(huán)境保護(hù)稅法”的名稱(chēng)，有利于今后為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為相應(yīng)的稅制改革留出空間。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群接受媒體采訪時(shí)表示，從理論上說(shuō)，排污費(fèi)和環(huán)保稅只是名稱(chēng)不同而已，作用機(jī)理相同。但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保稅的征收力度可能會(huì)比排污費(fèi)更大。因此，對(duì)于遏制企業(yè)污染排放的作用會(huì)有所提高。
但需要認(rèn)清的是，此次環(huán)保稅法草案的制定還不。環(huán)境保護(hù)稅法草案二審稿在計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等方面都做了不少改進(jìn)。但是，作為一部涉稅法律，應(yīng)當(dāng)為以后的稅收立法作出示范。因此，草案文本還有進(jìn)一步完善的空間。
“總體而言，我認(rèn)為此草案規(guī)定的稅額、征稅對(duì)象和征稅范圍比較適中，有助于環(huán)保稅順利征收。開(kāi)征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，在實(shí)施過(guò)程中可以擇機(jī)擴(kuò)大范圍。” 劉劍文如是說(shuō)。
中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，在法律層面，環(huán)境保護(hù)稅法有些方面應(yīng)該和環(huán)保法進(jìn)行銜接，特別是涉及一些制度性的安排，要為以后法律的修訂留下空間，避免這些制度存在先天不足。
(參考資料：新華社/郁瓊源、一財(cái)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告/魏燕妮等)
