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【中國環(huán)保在線 固廢處理】近年來，江浙滬地區(qū)非法垃圾傾倒事件屢有發(fā)生，近日的“12·18”傾倒垃圾污染長江水域案備受關(guān)注。其實，異地傾倒垃圾已不是新話題，為何屢禁不止？對此，業(yè)內(nèi)人士表示，城市垃圾的處理能力目前無法滿足城市發(fā)展需要，是垃圾非法異地傾倒現(xiàn)象愈演愈烈的主要因素。
異地傾倒垃圾的現(xiàn)象由來已久，而近日的“12·18”傾倒垃圾污染長江水域案再次將其推向輿論的風(fēng)口浪尖。
“巨量的垃圾在長江口‘漂流’，借力漲潮，登陸江蘇太倉和上海崇明島的江岸。”據(jù)相關(guān)媒體報道稱，12月18日，江蘇省太倉海事局查獲兩艘涉事船只“魯濟(jì)寧貨4155”和“長虹機(jī)568”。兩艘船將1900余噸垃圾傾倒在長江太倉段。經(jīng)審查，據(jù)船員段某某等人交待，他們受浙江天順垃圾清運服務(wù)有限公司海鹽分公司雇傭，運輸浙江嘉興的生活垃圾至長江太倉段水域傾倒。
據(jù)了解，犯罪嫌疑人段某某等4人因涉嫌污染環(huán)境罪被刑事拘留。浙江天順公司法人代表倪某、股東周某已被警方控制。此案正在進(jìn)一步偵辦中。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在采訪時表示，此案例折射出來的異地傾倒垃圾、以鄰為壑的這種行為，把自己當(dāng)?shù)氐睦D(zhuǎn)移到外地去，讓對方去承擔(dān)環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，是非常不道德的。
“異地傾倒垃圾對當(dāng)?shù)丨h(huán)境會造成極大破壞，尤其是將垃圾直接傾倒于對周邊環(huán)境影響極大的河流、海域等公共區(qū)域，造成整條河流和整片海域污染，其環(huán)境污染后果極其嚴(yán)重。”中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫資源節(jié)約與綜合利用研究部主任王業(yè)強(qiáng)在采訪時進(jìn)一步指出。
垃圾“漂流”屢禁不止
異地傾倒垃圾的現(xiàn)象不僅屢禁不止，還呈多發(fā)態(tài)勢，不免讓人擔(dān)心。
近年來，江浙滬地區(qū)非法垃圾傾倒事件屢有發(fā)生。2016年6月下旬，多艘上海運輸船將散發(fā)臭味的垃圾倒在蘇州太湖西山島上，被傾倒的垃圾超兩萬噸；未過一月，2016年7月14日，兩艘裝載垃圾的船只，在南通的新江海河蘇州路南側(cè)河西地段傾倒5600噸垃圾。
異地非法傾倒垃圾的現(xiàn)象為何屢禁不止？
劉俊海表示，首先，一些企業(yè)見利忘義、唯利是圖，為了利益做違背良心的事。另外，對于污染社區(qū)所在地的受害者來說，維權(quán)成本高于維權(quán)收益。其次，由于異地傾倒垃圾具有一定隱蔽性，也給調(diào)查增加了難度，監(jiān)管又存在漏洞，由此造成垃圾不斷外流，非法傾倒異地，造成嚴(yán)重的影響和后果。
尤為一提的是，城市垃圾的處理能力目前已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展需要，是垃圾非法異地傾倒現(xiàn)象愈演愈烈的主要因素。
事實上，與許多發(fā)達(dá)國家相比，我國人均生活垃圾日清運量不算太高，但城市垃圾問題卻很嚴(yán)峻。究其主要原因是，目前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，一些特大城市人口過于集聚，造成城市垃圾處理能力不足，而周邊一些中小城市在環(huán)境容量和垃圾處理能力上尚未飽和。
相關(guān)人士指出，目前，國外城市生活垃圾的主要處理方式是填埋和焚燒發(fā)電。然而隨著我國土地資源的緊張以及環(huán)保要求的越發(fā)嚴(yán)格，填埋場的選址越發(fā)困難，焚燒發(fā)電項目難以落地。
因此，“在未找到一個適合我國現(xiàn)狀的垃圾處理處置方式或方法的條件下，垃圾非法異地傾倒現(xiàn)象可能還會產(chǎn)生。”相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)。
的確，對異地傾倒垃圾的治理已迫在眉睫。異地傾倒垃圾不僅破壞環(huán)境，還嚴(yán)重破壞了生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，與中央發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》所倡導(dǎo)的建立生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明新時代綠色發(fā)展理念嚴(yán)重背離。這種行為如果不及時制止，其他地區(qū)爭相效仿，則有可能造成更大的環(huán)境災(zāi)難。
強(qiáng)調(diào)協(xié)同共治
以往我國對違法異地傾倒垃圾者的處罰較輕，有些甚至只是罰款了事。
王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，“異地傾倒垃圾者主要是鉆了異地環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)和執(zhí)法力度不大的空子。”因此，要積極落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的具體要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成明確的環(huán)境監(jiān)管主體和執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)重違反者應(yīng)追究其污染環(huán)境的刑事責(zé)任。
對此，劉俊海建議，法院對于這種污染環(huán)境的犯罪行為，要加大刑事案件審理力度，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊各種形式犯罪行為。所以關(guān)口前移的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)更加有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。把打擊環(huán)境犯罪作為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院在維護(hù)公共利益方面的一個重責(zé)大任，并將其列入自己的工作重點。
而要從根本上解決這一難題，王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，除了要大力建設(shè)垃圾處理廠之外，還要積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視垃圾的循環(huán)利用。制定合理的垃圾收費管理制度，落實垃圾分類收集責(zé)任，降低垃圾處理難度。通過政企分開，建立政府和垃圾處理企業(yè)雙贏的市場機(jī)制。
同時，劉俊海強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)管力度。特別是環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要形成監(jiān)管合力，要關(guān)口前移。其次，教育企業(yè)要見賢思齊、擇善而從、改革向善同樣很重要。企業(yè)既要做實業(yè)、出產(chǎn)品、提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，也一定要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。必須制止自己對環(huán)境的有害行為，不能給環(huán)境釋放負(fù)能量，傷害無辜的民眾和企業(yè)。
“強(qiáng)調(diào)協(xié)同共治，一方面是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)方面的自律，作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容去抓。真正在環(huán)境保護(hù)方面做到人人有責(zé)。另一方面，加大環(huán)境保護(hù)公益組織、消費者協(xié)會，對于這種環(huán)境污染企業(yè)的社會監(jiān)督的力度。必要的話提起公益訴訟。普通的消費者和百姓，也有權(quán)通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，及時曝光、揭露一批這種以鄰為壑的到外地傾倒垃圾的行為。打造一個二十四小時全天候，三百六十度，跨地域、跨部門的異地傾倒垃圾的監(jiān)管合作的天網(wǎng)。”劉俊海補(bǔ)充道。
王業(yè)強(qiáng)還建議，“應(yīng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過規(guī)范的垃圾處理流程，平衡地區(qū)之間的垃圾處理能力。”
除此之外，劉俊海強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要克服地方保護(hù)主義的影響。他認(rèn)為，只有破除地方保護(hù)主義，才能夠?qū)θ珖沫h(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)任，對全國的自然資源還有生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)任。真正使執(zhí)法司法禁得住法律和社會的檢驗。
(原標(biāo)題：一再上演的垃圾“漂流”何時休？)
