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環(huán)保稅法2018年實(shí)施 專家預(yù)測(cè)落地或遇征管難題

2016-12-28 09:23:09來源:法治周末 陳霄 編輯:Alice 關(guān)鍵詞:環(huán)保稅環(huán)保稅法環(huán)境治理閱讀量:28644

導(dǎo)讀:環(huán)保費(fèi)改稅之后,有利于解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題,開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】歷經(jīng)六年立法之路,環(huán)保稅法漸行漸近,將于2018年開征。專家表示,環(huán)保費(fèi)改稅之后,有利于解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題,開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
 
  歷經(jīng)六年立法之路、各界千呼萬喚多年的環(huán)保稅即將于2018年開征。
 
  這標(biāo)志著環(huán)保費(fèi)改稅正式完成,同時(shí)意味著運(yùn)行了37年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。
 
  十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日表決通過了環(huán)境保護(hù)稅法,這是十八屆三中全會(huì)和修改后的立法對(duì)稅收法定有明確要求之后,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的部單行稅法。
 
  專門性環(huán)境保護(hù)稅開征之后,我國(guó)現(xiàn)行的稅種由18個(gè)增加到19個(gè)。受訪專家認(rèn)為,環(huán)保費(fèi)改稅之后,有利于解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題;開征的環(huán)保稅也有望成為環(huán)境治理的一大利器。
 
  亮點(diǎn)
 
  財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在當(dāng)天下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說,基于“稅負(fù)平移”的原則,此次立法將實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)向環(huán)保征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換??紤]到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難,此次費(fèi)改稅將以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移。
 
  環(huán)保稅法明確,納稅人為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”,應(yīng)稅污染物確定為四種:大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
 
  值得注意的是,在立法過程中各方面爭(zhēng)議較大的二氧化碳污染,并沒有列入征稅范圍。同時(shí),為避免重復(fù)征稅,環(huán)保稅法明確對(duì)機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
 
  全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹,在計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面,環(huán)保稅與原有的排污費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了“平轉(zhuǎn)”。比如,對(duì)大氣污染物、水污染物,環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表,并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。
 
  環(huán)保稅法明確,費(fèi)改稅后,由稅務(wù)部門征收,環(huán)保部門配合,確定“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計(jì)稅依據(jù)確定、納稅申報(bào)信息比對(duì)、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。
 
  與原排污費(fèi)不同的是,環(huán)保稅收入全部作為地方收入,也不再采取專款專用方式。
 
  按照現(xiàn)行的財(cái)政體制,排污費(fèi)實(shí)行的是中央和地方按1∶9分成,王建凡解釋說,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,以后擬將環(huán)保稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。
 
  他同時(shí)強(qiáng)調(diào),雖然環(huán)保稅不采取??顚S玫姆绞?,但是不會(huì)降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,按照力度不減的原則予以充分保障,“環(huán)保投入力度還會(huì)不斷加大”。
 
  “總的來說,征收環(huán)境保護(hù)稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”
 
  背景
 
  各界對(duì)環(huán)保稅的呼吁已有多年。
 
  中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文回憶,政府明確提出環(huán)境稅立法是在2007年,國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提及“研究開征環(huán)境稅”。2008年,由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。
 
  中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文此前在接受法治周末記者采訪時(shí)透露,環(huán)保稅多年難產(chǎn)的一個(gè)重要原因就是定性問題,即征收環(huán)保稅究竟是為了國(guó)家財(cái)政收入還是保護(hù)環(huán)境?
 
  后來隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,環(huán)保稅改革已慢慢形成共識(shí),立法隨之提速。
 
  2015年8月,環(huán)保稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。當(dāng)時(shí)環(huán)保稅的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、稅收歸屬及使用情況等均引起了熱議。
 
  現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度確立于1979年,對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi),2003年至2015年,全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。據(jù)估測(cè),環(huán)保稅開征后,預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)??蛇_(dá)500億元。
 
  排污收費(fèi)制度對(duì)防治環(huán)境污染起到了重要作用,王建凡在發(fā)布會(huì)上說,但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題,如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等,影響了該制度功能的有效發(fā)揮,因此有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保制度建設(shè)。
 
  反復(fù)強(qiáng)調(diào),制定環(huán)保稅法的目的不是增加企業(yè)的稅負(fù)。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在2016年全國(guó)兩會(huì)上也說過,全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法,核心的目的不是為了增加稅,是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。
 
  預(yù)測(cè)
 
  不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,環(huán)保稅法落地的關(guān)鍵在于征管。
 
  中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說,環(huán)境保護(hù)稅法落地的大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié),稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作關(guān)系稅法執(zhí)行效果。
 
  在環(huán)保稅法草案提請(qǐng)審議時(shí),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也斷言,兩個(gè)部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。
 
  中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康此前曾向法治周末記者直言,部門間的利益博弈是環(huán)保稅多年來難以推進(jìn)的原因之一。“環(huán)保稅改革是要把排污等收費(fèi)改成稅,但排污費(fèi)目前由環(huán)保部門負(fù)責(zé)征管,費(fèi)改稅后,稅務(wù)部門將參與其中,這就涉及各機(jī)構(gòu)間的權(quán)職分工及利益問題。”
 
  賈康多年來一直致力于推進(jìn)環(huán)保稅改革,并在兩會(huì)上提交過相關(guān)提案。
 
  不過,他當(dāng)時(shí)也已指出,中國(guó)迫切需要通過立法形式確定環(huán)保稅的開征,取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi),將其與部門利益脫鉤,提高強(qiáng)制力,更加規(guī)范地使用稅收收入。
 
  王建凡在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了業(yè)界的這種擔(dān)心,稱由于環(huán)保稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。
 
  另有不少專家預(yù)計(jì),環(huán)保稅的開征會(huì)采取循序漸進(jìn)的方式,根據(jù)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步調(diào)整征收范圍,未來不排除會(huì)把二氧化碳排放和光污染納入征稅范圍。
 
  (原標(biāo)題:環(huán)保稅2018年開征 征管是關(guān)鍵)
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