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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】合同節(jié)水管理模式是指節(jié)水服務企業(yè)通過合同管理方式，集成運用先進適用的節(jié)水技術和產(chǎn)品，對項目進行改造，建立長效管理機制的新型市場化節(jié)水服務模式。目前合同節(jié)水管理主要應用在高耗水工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)，居民小區(qū)、機關等生活用水單位，河流湖泊的修復治理。
市場杠桿撬動水生態(tài)修復 合同節(jié)水管理凸顯綜合效益
為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，水利部和國家發(fā)展改革委經(jīng)過近年來的不斷探索，創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理市場機制，并進行了創(chuàng)新與實踐探索，通過試點工作的有效實施及有關平臺的建設，為合同節(jié)水管理模式的推廣創(chuàng)造了鮮活的實踐經(jīng)驗。
全新理念：具有顯著市場化特征的節(jié)水模式
“合同節(jié)水管理”是指“募集社會資本+集成先進適用節(jié)水技術+對目標項目進行節(jié)水技術改造+建立長效節(jié)水管理機制+分享節(jié)水效益”的新型市場化節(jié)水商業(yè)模式。其實質是通過由專業(yè)化的節(jié)水服務企業(yè)與用水戶通過簽訂節(jié)水管理服務合同的方式，為用水戶募集資本、集成先進技術，提供節(jié)水改造和管理等約定的服務，并以分享節(jié)水效益等方式回收投資、獲得合理利潤的新型節(jié)水服務，終實現(xiàn)多方共贏。
合同節(jié)水管理模式具有服務主體的市場化、服務關系的契約化、服務方式的產(chǎn)業(yè)化、投資方式的社會化、投資收益的分享性等顯著的市場化特征。
合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式，是推進生態(tài)文明建設的一項重大制度創(chuàng)新，對于促進社會資本參與節(jié)水、發(fā)展節(jié)水服務業(yè)、推進節(jié)水型社會建設和綠色發(fā)展都具有重要意義。
政策驅動：為合同節(jié)水管理創(chuàng)造良好環(huán)境
2014年水利部提出合同節(jié)水管理的概念，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要從戰(zhàn)略高度明確提出推行合同節(jié)水管理。
2015年3月14日，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合京、津、冀等省市水利(水務)投資集團和17家擁有核心節(jié)水技術的企業(yè)正式成立國內(nèi)家以合同節(jié)水管理為主業(yè)的“北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司”。同年6月，水利部綜合事業(yè)局與民生銀行總行簽訂“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，助力合同節(jié)水管理事業(yè)發(fā)展。
2016年8月，國家發(fā)展改革委、水利部和國家稅務總局等三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“《意見》”)，明確推行合同節(jié)水管理的各項基本政策，使合同節(jié)水管理實現(xiàn)了從頂層設計到落地操作的轉變?！兑庖姟访鞔_，各地、各有關部門要利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段，對實施合同節(jié)水管理的項目予以支持。鼓勵有條件的地方，通過加強政策引導，推動高耗水工業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)用水開展節(jié)水治污技術改造，培育節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)。并對合同節(jié)水管理的稅收和金融給予支持政策。
2016年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合水利部等部門印發(fā)的《全民節(jié)水行動計劃》，明確要求在公共機構等領域，推行合同節(jié)水管理。11月，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，再次規(guī)定各級地方政府要積極探索合同節(jié)水管理等新模式。北京、甘肅等一些地方也將合同節(jié)水管理納入本地有關“十三五”規(guī)劃等政策體系，并積極創(chuàng)造條件開展探索實踐。
實踐成效：顯著的綜合效益，實現(xiàn)多方共贏
2015年2月，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合有關單位，在河北工程大學啟動了個高校合同節(jié)水管理試點工作。試點工程完成后，經(jīng)第三方機構評估，節(jié)水率為35%，全年可節(jié)水100多萬立方米，減少污水排放70萬立方米，每年可節(jié)約水費500多萬元，3年即可收回節(jié)水改造投資成本。
2015年5月，天津市水務局與北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司合作，探索以合同節(jié)水管理的模式開展該市護倉河水生態(tài)修復。項目合同期總投資1543萬元，項目周期為2015年至2018年，試點工作開展一年后，經(jīng)第三方水質監(jiān)測單位的評估結果顯示，護倉河水體黑臭基本消除，主要指標基本達到地表V類標準，達到合同約定要求。
在實踐探索過程中，相繼成立全國合同節(jié)水管理技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中國水利企業(yè)協(xié)會合同節(jié)水管理專業(yè)委員會，在水利部指導下組織成立了中國水權交易所等，為合同節(jié)水業(yè)務開展提供交易撮合平臺。試點工作的有效實施及有關平臺的建設，為合同節(jié)水管理模式的推廣創(chuàng)造了鮮活的實踐經(jīng)驗，打造了進一步發(fā)展的空間和平臺，也為各地推行合同節(jié)水管理提供了示范。
目前，合同節(jié)水管理試點已經(jīng)在河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、河南、黑龍江等地陸續(xù)開展。從試點實踐來看，合同節(jié)水管理業(yè)務具有較為明顯的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，能夠實現(xiàn)多方共贏。特別是從節(jié)水服務企業(yè)來看，合同節(jié)水管理業(yè)務可以使其資金、技術與用水戶的需求有效對接，產(chǎn)生較為穩(wěn)定、長期的預期收益，從而獲得一定的，且風險相對較低。
合同節(jié)水管理起步較晚、涉及面廣、工作量大，需要各級政府及有關部門進一步采取有效措施，加快推進。同時也需要全社會共同參與，需要各類公共機構、企業(yè)、金融機構和新聞媒體等各方面共同努力，協(xié)同推進。
原標題：合同節(jié)水管理：全新節(jié)水管理模式助推生態(tài)文明建設
