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【中國環(huán)保在線 地方新聞】“大氣國十條”實(shí)施以來，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度等污染指標(biāo)確實(shí)降下來了，但仍有許多人感覺空氣質(zhì)量不佳，其中原因值得深思。業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀地區(qū)雖然呈現(xiàn)PM2.5年均濃度逐年下降的態(tài)勢，但治霾效果公眾感受不明顯，可能是因?yàn)榕α说椒ú惶珜Γ?ldquo;這里面有很大的政策改進(jìn)空間”。
空氣質(zhì)量改善效果不佳 京津冀治霾目標(biāo)需協(xié)同
年關(guān)將至，霧霾在華北大地再次登場。
1月22日，中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布預(yù)測信息稱，春節(jié)前夕華北地區(qū)將再度遭遇重污染天氣，24—26日，河北中南部及其鄰近區(qū)域可能出現(xiàn)重度污染，影響地區(qū)可能包括河北、河南等省的大部分城市。1月23日12時(shí)，鄭州發(fā)布了霧霾橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
對于生活在京津冀地區(qū)的人們而言，近幾年，一到冬天，霧霾總是揮之不去。今年1月初，一場持續(xù)近一周的“跨年霾”席卷了華北大部分地區(qū)，京津冀三地概莫能外。
霧霾治理的復(fù)雜與艱巨也日益凸顯。京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強(qiáng)度約是全國平均水平的4倍，燃煤機(jī)組占全國的27%，機(jī)動(dòng)車保有量占全國的28%，還有大量排放揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)。
更大的壓力還在于，京津冀三地發(fā)展不平衡，環(huán)境治理水平也參差不齊，三地整體治霾的效果在一定意義上打了折扣。2017年是“大氣國十條”的收官之年，新的一年京津冀地區(qū)該如何實(shí)施治霾？能否完成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)京津冀霧霾協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理？
PM2.5年均濃度逐年下降，為何大家感受不到
每到霧霾天氣，范心怡就不愿出門上班，因?yàn)閱挝粵]有安裝新風(fēng)系統(tǒng)。這個(gè)“北漂女青年”原本期待每周五晚上的綜藝節(jié)目，但在去年末今年初的“跨年霾”中，她期待的事情變成了西北風(fēng)。
這并不是調(diào)侃。過去很長一段時(shí)間，一到冬季重度霧霾天氣，京津冀地區(qū)的許多人就在“等風(fēng)來”，希望強(qiáng)勁的西北風(fēng)能吹走地表的霧霾。而在十幾年前，這股西北風(fēng)給北京等地帶來的可能還是沙塵暴。
西北風(fēng)儼然成了不少人眼中的“救星”。中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評(píng)估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)指出，2013——2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度明顯下降，但很大程度上靠“天幫忙”，“人努力”的效果并不顯著。
作為一個(gè)生活在京津冀的居民，范心怡的感受是這兩年的空氣污染程度似乎加深了。“今年年初那次大霧霾持續(xù)那么久，而且那么嚴(yán)重，我身邊都有朋友想辭職回家了。”
但實(shí)際上，“大氣國十條”實(shí)施以來，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度等污染指標(biāo)確實(shí)降下來了。中國清潔空氣聯(lián)盟(CAAC)自2015年起就持續(xù)發(fā)布《中國空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告》，其中不僅有對各省市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，還包括對衛(wèi)星反演數(shù)據(jù)的分析，其結(jié)果都印證了這個(gè)結(jié)論——空氣年均質(zhì)量確實(shí)在好轉(zhuǎn)。
既然PM2.5年均濃度在逐年下降，為何許多人仍感覺空氣質(zhì)量不佳？中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興解釋，這種看似矛盾的情況一方面是因?yàn)楣妼焖俳鉀Q霧霾污染問題有強(qiáng)烈預(yù)期，但改善的進(jìn)程沒預(yù)期那么快；另一方面是因?yàn)?，北方城市冬季空氣污染確實(shí)改善程度有限，今年冬季有些地方的空氣質(zhì)量甚至比往年還惡化。
“這里面有氣象的因素，也有冬季取暖消耗燃料，特別是散煤的使用等原因，確實(shí)需要特別關(guān)注。”解洪興說。
在發(fā)布上述《報(bào)告》的研討會(huì)上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授徐晉濤認(rèn)為，從過去多年的經(jīng)驗(yàn)來看，京津冀地區(qū)治理霧霾不能說沒有努力，也不能說政府不夠重視，但治霾效果公眾感受不明顯，可能是因?yàn)榕α说椒ú惶珜Γ?ldquo;這里面有很大的政策改進(jìn)空間”。
《報(bào)告》提出，重污染天氣的出現(xiàn)頻率是公眾可以直接感知、也是公眾更加關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。隨著 PM2.5 年均濃度下降，重污染天氣出現(xiàn)頻率也會(huì)降低，但重污染天氣出現(xiàn)頻率和 PM2.5 年均濃度之間并非線性的對應(yīng)關(guān)系。也就是說，PM2.5 年均濃度下降，并不意味著重污染天氣出現(xiàn)的天數(shù)一定減少。
《報(bào)告》發(fā)布人、中國人民大學(xué)首都發(fā)展研究院研究員石敏俊教授認(rèn)為，降低PM2.5年均濃度仍然可以作為霧霾治理的政策目標(biāo)，但霧霾治理的政策重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向如何減少重污染天氣的出現(xiàn)頻率，尤其是冬季靜穩(wěn)天氣條件下的污染物排放控制。
京津冀治霾目標(biāo)需協(xié)同
除治霾政策應(yīng)轉(zhuǎn)變之外，《報(bào)告》還建議考慮調(diào)整霧霾治理的政策目標(biāo)，把PM2.5年均濃度70μg/m³作為京津冀地區(qū)霧霾治理的過渡目標(biāo)，PM2.5年均濃度達(dá)到60μg/m³，可以作為中遠(yuǎn)期目標(biāo)。
據(jù)測算，如果以PM2.5年均濃度70μg/m³，作為過渡目標(biāo)，京津冀地區(qū)需要減少約57%的大氣污染物排放量，相比于之前的大氣污染物排放量減排63%的計(jì)劃，北京市的減排壓力將大大減小。
據(jù)石敏俊介紹，《報(bào)告》曾通過數(shù)據(jù)模型測算，如果要達(dá)到“大氣國十條”的既定目標(biāo)，北京市需要把污染物減排率從63%提高到78%，霧霾治理的邊際成本將越來越高。此外，京津冀三地治霾政策需要協(xié)同配合，目標(biāo)協(xié)同就是一個(gè)重要方向。
事實(shí)上，京津冀地區(qū)的治霾挑戰(zhàn)各有不同。
今年的天津市政府工作報(bào)告中說，2016年P(guān)M2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。而去年北京PM2.5年均濃度為73μg/m³，雖然已經(jīng)是近年來降幅大的一年，但離“大氣國十條”設(shè)定的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。河北的張家口、承德、秦皇島等地則因氣象條件利于疏散，污染物排放量少，治霾壓力不大。河北中南部的邯鄲、石家莊、保定等地屬于氣象條件不易于擴(kuò)散的地區(qū)，污染物排放量高，PM2.5年均濃度超過11μg/m³，治霾難度較大。
考慮到京津冀三地的發(fā)展水平不一樣，治霾的能力和挑戰(zhàn)也不一樣，石敏俊認(rèn)為京津冀地區(qū)應(yīng)該在治霾目標(biāo)上協(xié)同配合。“大氣污染是可以區(qū)域間傳輸?shù)模绻幸粋€(gè)區(qū)域拖后很多的話，就會(huì)影響周邊區(qū)域的目標(biāo)達(dá)成。因此京津冀地區(qū)在治理好本地的空氣污染的基礎(chǔ)上，還要關(guān)注區(qū)域間的污染物傳輸。”
由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國清潔空氣聯(lián)盟、能源基金會(huì)發(fā)布的CAAC政策報(bào)告《京津冀能否實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5改善目標(biāo)？》(以下簡稱“《政策報(bào)告》”)也提出，區(qū)域聯(lián)合減排有助區(qū)域空氣質(zhì)量改善。京津冀周邊減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使得京津冀區(qū)域的PM2.5濃度下降約3%。如果京津冀周邊區(qū)域(如山東、山西、內(nèi)蒙)不能達(dá)到“大氣國十條”規(guī)定的減排目標(biāo)，京津冀區(qū)域空氣改善將更困難。
《政策報(bào)告》還建議，京津冀各地(包括區(qū)縣、地級(jí)市)盡快建立更符合本地情況的更精細(xì)化的污染源排放清單，并在此基礎(chǔ)上開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作，對污染減排措施進(jìn)行量化分析，應(yīng)用空氣質(zhì)量模型分析現(xiàn)有的措施能否達(dá)到本地2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，同時(shí)對下一步如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析并制定策略。
解洪興認(rèn)為，由于京津冀地區(qū)各省市之間的空氣污染傳輸影響非常高，基本處于一個(gè)空氣質(zhì)量區(qū)，因此在治霾過程中首先要避免污染源在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)施行相對統(tǒng)一的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，針對一些跨行政區(qū)污染的問題應(yīng)當(dāng)有聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
事實(shí)上，在剛剛閉幕的京津冀地方“兩會(huì)”上，也有不少人呼吁，治理霧霾需要有跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，京津冀大氣環(huán)保局這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快成立，且要有較強(qiáng)的執(zhí)行力。北京市2017年政府工作報(bào)告也提出建立環(huán)保警察，這與河北建立環(huán)保警察的情況類似。這些跡象也表明，治霾已經(jīng)取得了一些共識(shí)并在可能的領(lǐng)域逐步開始一致行動(dòng)。
如何幫助河北“騰籠換鳥”成關(guān)鍵
從長遠(yuǎn)來看，協(xié)同治理霧霾的思路更要體現(xiàn)在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。許多專家都談到，加快京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)散霧霾才能水到渠成，簡單的關(guān)停企業(yè)并不是京津冀地區(qū)治霾的根本之策。
徐晉濤教授注意到，在京津冀地區(qū)以往的環(huán)境治理過程中，不少地方采取的還是直接關(guān)停企業(yè)的辦法，但政策執(zhí)行的效果大打折扣，不少污染企業(yè)在被通報(bào)后依然排污。在他看來，由于重化工業(yè)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，關(guān)停企業(yè)是社會(huì)成本高的治污辦法，一定會(huì)遇到層層阻力，其效果一般不會(huì)很好。
“治理霧霾，接下來還是應(yīng)該找到社會(huì)成本低的辦法，經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)成本低的辦法，期待國家即將出臺(tái)的環(huán)保稅快點(diǎn)落實(shí)，減少運(yùn)動(dòng)式搞環(huán)保。”徐晉濤說。
中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員葉裕民教授總結(jié)發(fā)達(dá)國家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，京津冀地區(qū)要想以較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本達(dá)到控制排放的目標(biāo)，就必須首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
葉裕民認(rèn)為，由于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于優(yōu)化河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高河北省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，接收高科技企業(yè)的能力。她認(rèn)為，北京、天津需要更好的環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該幫助河北推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)高科技、低污染的企業(yè)在河北落戶。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，要想繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型治理環(huán)境污染戰(zhàn)略，關(guān)鍵還是把政策精細(xì)化落到實(shí)處。
駱建華表示，河北通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型治理污染的做法目前面臨一些困難，主要還是因?yàn)槿狈玫臋C(jī)制與政策吸引“鳥兒”過去。目前許多政策仍是從基礎(chǔ)設(shè)施、電力優(yōu)惠等方面考慮，尚有不足。
“實(shí)際上轉(zhuǎn)型升級(jí)的觀點(diǎn)我們一早就提出來了，但河北的重工業(yè)結(jié)構(gòu)不是一天形成的，要‘騰籠換鳥’的話，‘鳥’從哪里來？必須要北京天津來幫助它，發(fā)展一些其他的產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在看來幫助多少了呢？”他說。
“現(xiàn)在企業(yè)普遍抱怨稅比較高，它(河北)要是在這塊做做文章，還是有企業(yè)愿意過去的，畢竟土地比北京便宜。”駱建華認(rèn)為，只有完善產(chǎn)業(yè)政策，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“鳥兒”才能飛來。
原標(biāo)題：PM2.5年均濃度逐年下降，為何許多人仍感覺空氣質(zhì)量不佳
