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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】由E20環(huán)境平臺聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出的《關(guān)于建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議》稱，惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競標(biāo)過程中一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。
低價競爭頻頻重傷萬億產(chǎn)業(yè) 環(huán)保疾呼構(gòu)建黑名單
3月4日，來自E20環(huán)境平臺的公開消息稱，E20環(huán)境平臺聯(lián)合120家環(huán)境企業(yè)提出了20份建言，并委托全國人大代表、永清集團(tuán)董事長劉正軍上交兩會。
其中，由E20環(huán)境平臺聯(lián)合35家環(huán)境企業(yè)提出的《關(guān)于建立惡性競爭的黑名單解決低價競爭問題的建議》稱，惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益，建議將競標(biāo)過程中一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。
該議案指出，評價標(biāo)準(zhǔn)不成熟、跨界企業(yè)增多、項目周期長等因素，導(dǎo)致行業(yè)價格戰(zhàn)過早出現(xiàn)，傳統(tǒng)市政領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的趨勢。
議案指出，近年來，環(huán)保行業(yè)的競爭持續(xù)升溫。一方面，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級影響，地方環(huán)保項目立項有所放緩，同時環(huán)保企業(yè)增多導(dǎo)致供需失衡，競爭加劇；另一方面，環(huán)保PPP項目因技術(shù)設(shè)備成熟及規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大，以及地方政府各級財政資金用于環(huán)保投資有限，為拿下項目而偏離項目成本價格的惡性競標(biāo)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響環(huán)保行業(yè)的整體利益。
根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，近17年來，垃圾處理的政府補(bǔ)貼費用呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務(wù)費為213元/噸，而在2009年，價格跌至為90元/噸。此后，價格繼續(xù)呈下跌趨勢。2015年底，浙江紹興垃圾焚燒項目的價格跌破20元，成交價僅18元/噸。在業(yè)內(nèi)人士看來，上述收費難以覆蓋成本。
2015年12月，E20環(huán)境平臺聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》。該報告顯示，垃圾處理服務(wù)費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500 KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費單價應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費初始單價將上浮至68元/噸。
和垃圾焚燒領(lǐng)域一樣，水處理領(lǐng)域也存在著低價競爭現(xiàn)象。2015年8月，溫州地下污水廠項目中標(biāo)價0.8元/噸；2015年12月，安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目完成招標(biāo)采購，中標(biāo)價0.39元/噸；2016年3月，象山縣石浦鎮(zhèn)門前塘工業(yè)污水處理廠項目招標(biāo)，高濃度工業(yè)廢水處理出現(xiàn)1.86元/噸報價。
議案指出，出于利潤壓力，部分低價中標(biāo)的企業(yè)或通過違規(guī)違約節(jié)省成本，“低價中標(biāo)后偷排、扯皮的企業(yè)不在少數(shù)。”
“打個比方，我買一個車，要奔馳的指標(biāo)，但是我出吉利的錢，那是做不到的。”劉正軍說。
此外，劉正軍還指出，低價競爭使行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難，造成了劣幣驅(qū)逐良幣的困局。
2016年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出“對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。”
劉正軍認(rèn)為，要制定嚴(yán)懲低價競爭的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，誠如建立惡性競爭的黑名單庫，加大監(jiān)管頻次。
上述議案指出，“惡性競爭黑名單“在提高企業(yè)自律意識的同時，也能給招標(biāo)方提供基礎(chǔ)參考。建議將競標(biāo)過程一味低價、后續(xù)存在違約行為或不合理紛爭的企業(yè)列入黑名單。同時，對于列入黑名單的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大監(jiān)管頻次，并針對其違約情況加大處罰力度。
該議案還建議建立信息公開清單，在招標(biāo)階段、評標(biāo)階段公開公示關(guān)鍵信息，并在各階段公開披露日常監(jiān)管及財政補(bǔ)貼事項。同時，在公開制度中探索公眾參與的可能性，制定非行政手段的公眾參與方案，調(diào)動社會力量參與項目質(zhì)量把控。
