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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，環(huán)境監(jiān)測科技的發(fā)展面臨一個全新的局面。“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測科技應(yīng)積極開展環(huán)境監(jiān)測管理體制改革研究，加強頂層設(shè)計，重點圍繞水、氣、土污染治理措施，提前規(guī)劃，分析現(xiàn)狀，解決問題。
提速優(yōu)化頂層設(shè)計 繪就環(huán)境監(jiān)測科技新格局
結(jié)合國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和環(huán)境監(jiān)測管理方式的變化，依據(jù)“十三五”期間環(huán)境保護重點工作和國家科技體制改革方向，對環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀進行了分析。從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)、國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等方面綜合考慮，分析了水、氣、土等方面的科研工作現(xiàn)狀和問題，總結(jié)了“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)需求和進度安排，歸納了國家層面環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求，提出了“十三五”環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展的展望與思路。
2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出了“全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責”的總體任務(wù)。十八屆五中全會提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費。環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測內(nèi)容、運行管理方式上都將發(fā)生重大變化，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布實施的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，環(huán)境監(jiān)測科技的發(fā)展面臨一個全新的局面。
1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境監(jiān)測科技的新要求
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)要求主要體現(xiàn)在內(nèi)容和運行方式2個方面。從內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“全面設(shè)點、自動預(yù)警”，要求完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋；通過加強污染排放監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警等全面提升風險防控和應(yīng)急預(yù)警能力。從運行方式上主要體現(xiàn)為“全國聯(lián)網(wǎng)、依法追責”，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和信息統(tǒng)一發(fā)布；通過考核問責和同步執(zhí)法促進政策落地，并確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。
在環(huán)境監(jiān)測科技方面，要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。
2環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測科技的影響
環(huán)境監(jiān)測省級以下機構(gòu)垂直管理，將有效遏制地方保護、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實等情況的發(fā)生。但對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系(特別是環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范、方法)提出了更高的要求。
環(huán)境監(jiān)測的運行管理也將因此發(fā)生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測機構(gòu)進行社會化運營，另一類是環(huán)境監(jiān)測部門自行運維。委托第三方檢測機構(gòu)進行社會化運營，將改變以往按照年度監(jiān)測任務(wù)的開展方式，以合同管理方式為主，監(jiān)測方法、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)評估都將通過合同約定的方式進行。省級以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，將改變以往按照各級行政區(qū)開展監(jiān)測的運行方式，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃實施。這2個變化都要求通過執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。
3科研管理體制的新變化
“十三五”的科研體制也有較大變化，強調(diào)對科技資源進行統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，在考慮部門功能性分工的基礎(chǔ)上，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
從管理機制上看，建立部際聯(lián)席會議作為部門協(xié)調(diào)的主要工作平臺，成立專業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，并建立國家科技管理信息系統(tǒng)。部際聯(lián)席會議由科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，制定議事規(guī)則，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作。專業(yè)機構(gòu)受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局、重點專項設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見?？萍疾?、財政部對科技計劃的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構(gòu)的履職盡責情況等進行評估評價和監(jiān)督檢查。
從具體內(nèi)容上看，中央各部門管理的科技計劃將整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項5項，并且全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。
為適應(yīng)這一變化，環(huán)境監(jiān)測科技工作導向要從“監(jiān)測科研可以幫助監(jiān)測工作解決什么問題”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國家需要監(jiān)測科研做什么”，主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外合作，逐步開創(chuàng)國家需求大背景下的科研工作。
