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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著環(huán)評(píng)核心制落幕，取而代之的是以排污許可證制度為核心的環(huán)境治理體系。2016年底國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，隨即水環(huán)境治理行業(yè)破冰排污許可，至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)代。
未來(lái)四年排污企將持“身份證” 競(jìng)爭(zhēng)加劇或啟淘汰賽
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響的同時(shí)，水環(huán)境的治理行動(dòng)也在層層加碼。3月20日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)水污染防治工作進(jìn)展及下一步工作安排。
在當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，下一步將按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)部署分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分流域、分區(qū)域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。與此同時(shí)，在2017年底前，我國(guó)將核發(fā)包括造紙、印染在內(nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)的排污許可證，并建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。截至2020年，我國(guó)將基本完成排污許可證的核發(fā)。排污許可證也將成為每個(gè)排污單位所必須持有的“身份證”。
但是未來(lái)四年，排污許可證將會(huì)使環(huán)境得到重大改變。事實(shí)上，“一企一證”的排污許可證制度將成為我國(guó)環(huán)境治理的核心制度。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民此前曾透露，“十三五”期間，我國(guó)將逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)制度，確定排污許可證核心制。在以往環(huán)境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒(méi)有有效結(jié)合，以霧霾為例，人們經(jīng)?？梢月?tīng)到企事業(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設(shè)施等舉措，但隨之而來(lái)的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”的制度。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，我國(guó)20多個(gè)省區(qū)的環(huán)保部門(mén)已累計(jì)向20多萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
2016年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的中明確，排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量。其中，排污許可證中的污染物種類(lèi)內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
值得注意的是，根據(jù)《方案》，排污許可證將實(shí)施分類(lèi)管理。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，“一對(duì)一”的管控，更需要對(duì)行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合分析，同時(shí)還要對(duì)污染物排放、環(huán)境質(zhì)量雙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，為了保證排污企事業(yè)單位在實(shí)施過(guò)程中的壓力適當(dāng)，還更要持之以恒地加以研究，對(duì)造假者更要予以嚴(yán)懲。
在綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策層面，上述《方案》要求對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。而對(duì)于新建項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院要求，必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。
對(duì)此，環(huán)保法學(xué)專(zhuān)家馮嘉指出，“相比新《環(huán)保法》相對(duì)宏觀的內(nèi)容，本次《實(shí)施意見(jiàn)》更進(jìn)一步地對(duì)排污許可證制度的推行做出了具體規(guī)定。”而在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君看來(lái)，首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業(yè)許可證管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向其他行業(yè)全面鋪開(kāi)。“但是在未來(lái)四年要內(nèi)完成排污許可證的核發(fā)，時(shí)間有些趕，挑戰(zhàn)很大。”
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析指出，排污許可是根據(jù)產(chǎn)能制定的排污總量，不管產(chǎn)能未來(lái)如何變化，其排污總量只能下降。排污許可的分步實(shí)施至全面覆蓋，一方面將提高對(duì)污染排放的監(jiān)管力度，另一方面也將督促治理企業(yè)的技術(shù)革新，從嚴(yán)治污將可激活千億元級(jí)別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。而這樣一股“浪潮”必定會(huì)淘汰一部分落后產(chǎn)能，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
