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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
四劑藥方對(duì)癥固定污染源 環(huán)境治理進(jìn)入持證排污時(shí)代
在打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、牢筑水生態(tài)安全的同時(shí)，我國(guó)環(huán)境管理體制變革也在層層加碼：未來四年，每個(gè)排污單位都將“持證排污”。
來自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》日前報(bào)道消息稱，華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S、玖龍紙業(yè)(重慶)有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長(zhǎng)揚(yáng)熱能(重慶)有限責(zé)任公司等企業(yè)已通過環(huán)保部門審核，成為首批獲得全國(guó)編碼排污許可證的企業(yè)。這也意味著，作為我國(guó)環(huán)境治理的核心制度，亦是實(shí)現(xiàn)固定污染源“一證式”管理的強(qiáng)力舉措，排污許可證制度正式落地扎根。
去年底印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中曾提出，在取得排污許可證的基礎(chǔ)上，排污單位方能依“證”排污。具體進(jìn)程方面，環(huán)保部將按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證核發(fā)：截至2017年6月，在火電、造紙企業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作；到2017年底前，全國(guó)完成“大氣十條”、“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；未來4年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
截至目前，距離實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)時(shí)限還有3個(gè)月，排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此指出，“除了上述企業(yè)外，還有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入到前期審核論證程序當(dāng)中。”緊接著，一系列相關(guān)配套細(xì)則也將陸續(xù)亮相。事實(shí)上，“十三五”期間，我國(guó)將逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)制度，確定排污許可證核心制，使得節(jié)能減排效果“看得見”。
“改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的‘身份證’。”陳吉寧曾如是定義排污許可證。排污證作為排污許可的載體，其許可排放量即為企業(yè)污染物排放的“天花板”，破解以往排放達(dá)標(biāo)而環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的尷尬顯示。如此一來，排污企業(yè)將用事實(shí)說話，證實(shí)現(xiàn)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等不同生命周期的全稱式治理。
據(jù)悉，排污許可證由基本信息、許可事項(xiàng)與管理要求三大路徑構(gòu)成。據(jù)環(huán)保部的公開資料顯示，其中，主要包括排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量等內(nèi)容的許可事項(xiàng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)排污數(shù)據(jù)予以了界定。
管理要求同樣對(duì)排污企業(yè)單位總量控制進(jìn)行了明確劃分。具體來看，管理要求主要針對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告；執(zhí)行情況報(bào)告等環(huán)保信息公開；應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任等方面予以分級(jí)管理。顯然，不僅僅是一張“證”的排污許可證，更像是一本涵蓋了污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求的系統(tǒng)性環(huán)保許可百科。
實(shí)施分類管理，即依據(jù)行業(yè)類別實(shí)行“一證式”模式，成為此次排污許可證的亮點(diǎn)之一。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，排污許可證擬對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容，其中，排污許可證中的污染物種類內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，通過產(chǎn)能制定的排污總量，有利于借以市場(chǎng)杠桿加速落實(shí)去產(chǎn)能標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，排污許可證將使得更多的上市企業(yè)與擬上市企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度，一方面督促環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供給改革，另一方面倒逼傳統(tǒng)企業(yè)成本內(nèi)在化，這對(duì)于遵循綠色發(fā)展的相關(guān)企業(yè)來說無(wú)疑是一個(gè)利好的消息。
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