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杜安環(huán)保
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環(huán)保垂改2018年落錘 開啃地方干預(yù)“硬骨頭”
我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進。
作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來，業(yè)界對于環(huán)保系統(tǒng)進行垂改的呼聲愈發(fā)強烈。據(jù)經(jīng)濟參考報5月10日報道，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民指出，“整個‘垂改’工作正在推進當(dāng)中，其中河北、重慶的‘垂改’方案和結(jié)果已經(jīng)在評估階段。下一步，按照中央部署的時間安排，地方環(huán)保垂直改革將在2018年全部鋪開”。
垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。早在2015年底，河北在全國啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的前期準(zhǔn)備。一年后，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組正式審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，明確提出對省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施“垂直管理”。
以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實，一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。為此，上述《指導(dǎo)意見》提出，試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作，未納入試點地區(qū)力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作。隨即，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市先后提出試點申請并進入改革階段。
具體試點方面，迄今，河北省環(huán)保垂直管理改革省級層面改革已基本完成。改革后的河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理。幾近在同一時間，重慶環(huán)保垂改試點也正逐步漸入佳境：厘清環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，上收市級考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，由市級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔(dān)，主要負責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。同時，將環(huán)境執(zhí)法重心進一步向區(qū)縣下移，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。
既發(fā)力，又運用“巧方”。“改革后，市級環(huán)保局將統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，有利于監(jiān)督檢查跨縣區(qū)環(huán)境問題，也將重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。”河北省環(huán)保廳環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊智明說。環(huán)保垂改在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效的同時，亦能讓環(huán)境監(jiān)管依法獨立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實現(xiàn)下移，強化督查企業(yè)。
也正基于此，被視作“讓環(huán)保局長腰桿硬起來”的環(huán)保垂改不僅是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更是環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等環(huán)?；A(chǔ)管理制度的重構(gòu)。在河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹看來，“這是對環(huán)境保護管理體制的一次根本性改革。”與此同時，監(jiān)察工作也上收到省環(huán)保廳，省級層面將對市縣的環(huán)保履責(zé)情況進行“督政”，而市縣的監(jiān)察將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，主要是“督企”。
“過去我們的環(huán)境監(jiān)測是‘考核誰、誰監(jiān)測’，如今生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測將實現(xiàn)‘誰考核、誰監(jiān)測’。”楊智明進一步指出。據(jù)界面新聞此前報道，此次環(huán)保垂改將涉及省以下環(huán)保行政主管部門人員5萬多人，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)5.9萬，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)6.3萬人，加起來涉及17萬至18萬人，其中74%以上在縣級，26%左右在市級。
“全國實施肯定是大勢所趨，現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計問題，一定要及時總結(jié)試點省市的工作，尤其是經(jīng)驗和教訓(xùn)。”中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇說，尤其是一個省有十幾個地級市，具體的監(jiān)察怎么落實？市環(huán)保局的職責(zé)是不是要重新調(diào)整？這些都需要統(tǒng)籌考慮。
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