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【中國環(huán)保在線 地方新聞】浙江省杭州市剛剛發(fā)布了《杭州市區(qū)生活垃圾處理運(yùn)營體制改革指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，明確指出要全面開放生活垃圾處置市場。為此，杭州設(shè)定了市場開放程度更高、市場供給能力更大、政府監(jiān)管能力更強(qiáng)的三個(gè)目標(biāo)。
浙江省杭州市垃圾處置能力不足已經(jīng)是迫在眉睫的難題，隨著每天垃圾產(chǎn)出不斷增加，城市垃圾“出口”問題越來越嚴(yán)峻。
6月2日，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運(yùn)營體制改革指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。
文件透露出一個(gè)重要訊息——杭州將推進(jìn)生活垃圾處置市場全面開放，適時(shí)引進(jìn)社會資本參與垃圾處置存量項(xiàng)目，盤活存量資產(chǎn)。
征求意見稿提出，杭州將突出以生活固廢處置為重點(diǎn)的固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，突破體制障礙、營造適度競爭的市場環(huán)境，擴(kuò)大社會資本，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，健全行業(yè)監(jiān)管體系，提升全市生活垃圾治理水平。
為此，杭州設(shè)定了三個(gè)主要目標(biāo)——
市場開放程度更高。
到2020年，垃圾處理運(yùn)營體制改革基本完成，積極推進(jìn)社會資本參與垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，市場化、產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理供給體系基本形成。
市場供給能力更大。
高標(biāo)準(zhǔn)建成規(guī)劃園區(qū)和項(xiàng)目，垃圾焚燒處置能力不少于10000噸/日，滿足處置服務(wù)需求;處置設(shè)施由專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，保障服務(wù)質(zhì)量和效率。
政府監(jiān)管能力更強(qiáng)。
監(jiān)管機(jī)制更加完善，建成覆蓋全市域監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋。行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管績效明顯提升，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
具體怎么做？征求意見稿從推進(jìn)生活垃圾處置市場全面開放、規(guī)范市場運(yùn)營秩序、培育和規(guī)范市場主體等方面做出了規(guī)定。
首先是推進(jìn)生活垃圾處置市場全面開放。
杭州提出，新建生活垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)采用PPP模式，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)營盈利性特點(diǎn)分類選擇市場運(yùn)營模式。新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目、餐廚(廚余)垃圾處理項(xiàng)目宜采用BOT模式;新建衛(wèi)生填埋項(xiàng)目、大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站宜采用TOT模式。
新建項(xiàng)目采用公開招投標(biāo)或其他依法公開競爭方式確定特許經(jīng)營者，由市政府或市政府授權(quán)的部門與依法取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。同時(shí)，新建項(xiàng)目應(yīng)向社會公開發(fā)布項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營期限、設(shè)計(jì)規(guī)模等事項(xiàng)。
市場開放，勢必要規(guī)范運(yùn)營秩序。
杭州將嚴(yán)格特許經(jīng)營管理，在服務(wù)協(xié)議中明確服務(wù)質(zhì)量、責(zé)任界限、風(fēng)險(xiǎn)處理等相關(guān)內(nèi)容。特許經(jīng)營期根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、期等因素確定，長不超過30年。
經(jīng)營過程中，政府部門也將對項(xiàng)目開展績效考評。行業(yè)主管部門每年組織對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)，并出具監(jiān)管評價(jià)報(bào)告。每3-5年委托專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)投資和運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備改造養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)管理等履約情況進(jìn)行中期評估。
特許經(jīng)營者違反《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的，由行業(yè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管。
培育和規(guī)范市場主體，杭州也在想辦法。
比如，改革政府對國有企業(yè)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的投融資方式，由政府直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)融資，政府購買服務(wù)，引入具有先進(jìn)管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣應(yīng)用其它垃圾處置或大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域。
征求意見稿強(qiáng)調(diào)，市、區(qū)兩級政府要依法履行義務(wù)，及時(shí)支付垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負(fù)責(zé)人變更等情況影響履行。
企業(yè)同樣也要潔身自好，加強(qiáng)自律。
杭州將建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度和行業(yè)紅黑名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)依法相互監(jiān)督，對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。
杭州這一新政的呼之欲出，對于已經(jīng)或者將要從事生活垃圾分類、回收、處理的企業(yè)來說意味著什么？
某家從事回收行業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，由于呼叫便捷、物流，得到了不少杭城市民認(rèn)可。“這對于企業(yè)來說是個(gè)重大利好。今后，企業(yè)在開展工作時(shí)會更加有底氣，在模式創(chuàng)新上更有目標(biāo)性，因?yàn)檎畼淞⒘宋磥戆l(fā)展的方向。”
原標(biāo)題：緩解“垃圾圍城” 杭州或?qū)⑷骈_放生活垃圾處置市場
