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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】我國對于企業(yè)的污染物排放監(jiān)管力度逐步加大，但是監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件頻發(fā)。第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在此之中扮演了什么樣的角色呢？一旦出現(xiàn)這種情況，第三方機(jī)構(gòu)又將承擔(dān)怎樣的法律后果？
在企業(yè)VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的過程中，第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用，那么第三方機(jī)構(gòu)有可能會出于何種理由、何種方式造假，又會承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任呢？與企業(yè)之間又有什么關(guān)聯(lián)呢？
第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)通常具備一定的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)或在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)營資質(zhì)，承接市場上排污企業(yè)的委托，為其提供環(huán)境監(jiān)測或者污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在上海市場上，第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，質(zhì)量水平參差不齊。一些新進(jìn)入市場的第三方檢測機(jī)構(gòu)，為了快速占領(lǐng)市場，取得市場份額，會不惜突破原則地迎合企業(yè)不合理、不合法的要求，擅自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)或在在線監(jiān)測系統(tǒng)上造假。
第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假會承擔(dān)怎樣的法律后果：
停業(yè)整頓和罰款
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》
第八十八條環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境安全評價機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營等第三方機(jī)構(gòu)，未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動，或者在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，由環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上十萬元以下的罰款。
對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
降低資質(zhì)等級或吊銷、撤銷證書
《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》
第四十五條檢驗檢測機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書：
(一)未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的;
被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。
《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》
第十八條第二款發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員涉嫌存在《檢驗測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》所列違法違規(guī)情形的，市環(huán)保部門應(yīng)及時將相關(guān)證據(jù)材料移送市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門查處。
《環(huán)境影響評價法》
第三十二條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
記入誠信檔案并向社會公布
《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》
第十三條監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能，監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)部主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護(hù)部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。
《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》
第十八條款(依法查處和移送職責(zé))
發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法查處并向社會公布。
第二十一條(誠信建設(shè))
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全“守信激勵、失懲懲戒”的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)及從業(yè)人員的誠信檔案，記錄環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的不良信用信息，并向“上海市公共信用信息服務(wù)平臺”歸集共享。
對于存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重失信行為，以及因違反《檢驗測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》處于責(zé)令整改期內(nèi)的機(jī)構(gòu)，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時通報財政主管，依法限制或禁止其參與政府采購、政府投資項目標(biāo)等活動，其他任何單位和個人也不得使用和采納其提供的服務(wù)，以及出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者結(jié)果，自行承擔(dān)因違規(guī)使用而引起的相關(guān)法律后果。
構(gòu)成刑事犯罪
構(gòu)成提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪
高人民法院、高人民檢察院
《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》
第九條環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
第十條違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：
(一)修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(二)干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；
(三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
作為第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營行為必須要通過政府部門的行政許可，具備一定的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定和技術(shù)水平，可謂“修行不易”。在經(jīng)營過程中，我們的第三方機(jī)構(gòu)一定要珍惜取得的經(jīng)營資質(zhì)，誠信為本，千萬不要因為一時貪念而飲恨終生。
政府部門對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的打擊力度大，決心堅定。那么，作為涉VOCs生產(chǎn)的企業(yè)該如何做才能不去觸摸這一法律底線：
1、及時組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)
企業(yè)應(yīng)不定期舉行對環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要針對新出臺的法律法規(guī)(如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等等)，對所有員工進(jìn)行宣導(dǎo)和學(xué)習(xí)，就企業(yè)在生產(chǎn)活動和服務(wù)活動過程中的環(huán)境監(jiān)管要求和法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)講解。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)既是掌握企業(yè)排污動態(tài)的窗口，也是環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，要樹立保持監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性的態(tài)度。
2、建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理臺賬制度，相關(guān)檢測記錄均保留存檔。
3、建立違法責(zé)任追究制度，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳的員工予以責(zé)任追究。
4、與第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同關(guān)系，應(yīng)該充分做好市場調(diào)研工作，對對方的資質(zhì)、能力、信用等有一定了解的基礎(chǔ)上再進(jìn)行合作，切記匆促行動和盲目輕信。
維持環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性是每個企業(yè)的應(yīng)盡的法律義務(wù)。在通過建設(shè)項目環(huán)評審批驗收、清潔生產(chǎn)審核、“一廠一方案”專家評審、取得排污許可證等等環(huán)保要求下，企業(yè)一路成長走過來不易，因此不要因小失大，為了貪圖眼前的蠅蠅小利，授意第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，串通起來欺騙環(huán)保檢查；同時，第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)也由于行業(yè)的特殊性，還肩負(fù)了一定的社會責(zé)任，除了要接受環(huán)保部門檢查監(jiān)督外，還需要恪守職業(yè)操守，堅持公正客觀的服務(wù)宗旨，如此才能走得更遠(yuǎn)。
原標(biāo)題：VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的幫兇
