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蘭江水
【中國環(huán)保在線 污水處理】河長制是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護的制度創(chuàng)新。早在2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。而在近日水污染防治法修正案草案提交人大審議時，新增河長制的規(guī)定亦成為業(yè)界關(guān)注焦點。
縱橫聯(lián)合打造治水網(wǎng)格 “河長制”將迎入法
水是生命之源、生態(tài)之基。“河長制”有望上升為一項法律制度。6月22日下午，全國人大常委會分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。值得關(guān)注的是，草案新增關(guān)于實行河長制的規(guī)定，進一步強化地方政府責任，同時加大對違法行為的處罰力度。
迄今，從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，越來越多的河流有了健康守護責任人。“河長制”的做法是我國在水資源保護、水污染防治實踐中的一種成功探索。早在2016年底，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中明確提出，截至2018年底我國將全面建立“河長制”。
“河長制”，簡言之，就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護。根據(jù)上述《意見》，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立總河長，由省委書記或者省長來擔任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設(shè)立河長，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔任。同時河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立河長，由同級的負責同志擔任。將屬于行政手段的河長制上升為法律規(guī)定，實現(xiàn)了地方政府依法行使區(qū)轄管理權(quán)之下的行政首長負責制。
如何保障水安全？“問題導(dǎo)向、因地制宜是全面推行河長制的關(guān)鍵點”“強化監(jiān)督、嚴格考核是全面推行河長制的支撐點”……縱向上，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國土、環(huán)保等各有分工，相互配合。具體來看，據(jù)人民網(wǎng)此前報道消息稱，各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，實行一河一策、一湖一策。
部分委員認為，將河長制上升為法律后，應(yīng)增加法律責任的追究條款。長期以來，“多龍治水”、部門職責交叉問題突出。但事實上，江河有自愈的能力，自凈的能力，但由于條塊分割，水的流速、流量變化，自我凈化能力減弱。而在水資源與水環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生，而一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。
水污染防治法修正案草案一審時，有全國人大常委會組成人員、部門和社會公眾提出，兩辦印發(fā)《意見》，草案應(yīng)當體現(xiàn)建立河長制的精神。也正是基于上述背景，正在審議的草案中增加了河長制的相關(guān)規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
至此，“河長制”成了一把打開河湖治理困境的“金鑰匙”。與此同時，自無錫河長制取得成功后，河長制開始走向全國。迄今，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。可以預(yù)見的是，以河長制促進“河長治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實。
