【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》，提出了全區(qū)節(jié)能、減排、降碳和能源消費總量控制四大目標(biāo)。
 

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》的通知。規(guī)劃指出全區(qū)目標(biāo)：
 

　　(一)節(jié)能目標(biāo)。到2020年，萬元生產(chǎn)總值能耗值由2015年的0.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2010年可比價，下同)降至0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計下降14%。
 

　　(二)減排目標(biāo)。到2020年，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量五年累計分別下降1%，二氧化硫和氮氧化物排放總量五年累計分別下降13%。
 

　　(三)降碳目標(biāo)。到2020年，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。
 

　　(四)能源消費總量控制目標(biāo)。到2020年，能源消費總量控制目標(biāo)為11600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗增量控制目標(biāo)為1840萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
 

　　廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系匯總

　　廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃

 

　　前言
 

　　根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(發(fā)改氣候〔2014〕2347號)，以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(桂政發(fā)〔2016〕9號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕66號)等法律和文件精神，編制本規(guī)劃。
 

　　本規(guī)劃是我區(qū)“十三五”時期節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃的期限為2016—2020年。
 

　　章 現(xiàn)狀與形勢
 

　　“十二五”時期，廣西各級各部門認(rèn)真貫徹落實國家戰(zhàn)略部署及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，系統(tǒng)謀劃、主動作為、克難攻堅、迎難而上、多措并舉推進節(jié)能減排降碳工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，節(jié)能減排降碳工作扎實推進、成效顯著，全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
 

　　節(jié) 主要成效
 

　　一、全面完成目標(biāo)任務(wù)
 

　　到“十二五”期末，廣西萬元生產(chǎn)總值能耗為0.8483噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年可比價)，五年累計下降18.1%，超額完成國家下達(dá)的下降15%目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年減少11.9%、9.2%、26.4%和17.2%，均超額完成了國家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量為1.014噸，五年累計下降24.7%，超額完成國家下達(dá)的碳強度下降目標(biāo)；能源消費總量9761萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，控制在國家下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，能源消費增長勢頭較“十一五”時期進一步放緩。
 

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化升級
 

　　到2015年末，非化石能源占一次能源消費總量的比重達(dá)到25%，煤炭占一次能源消費總量的比重低于50%，清潔能源消費總量占能源消費總量的比重超過30%。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期間，廣西累計淘汰落后電力2.4萬千瓦、鋼鐵120萬噸、煉鐵1萬噸、水泥4181.1萬噸、鐵合金160.84萬噸、造紙168.8萬噸、酒精1.5萬噸、制革13萬標(biāo)張、淀粉2.4萬噸、鉛冶煉5.4萬噸、電解鋁15.2萬噸、銅冶煉2萬噸、釩冶煉0.1萬噸、鋅冶煉21.3萬噸、硫酸9.2萬噸、日用陶瓷2300萬件。廣西各市著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推進90個超億元工業(yè)項目、50個重大產(chǎn)業(yè)升級項目建設(shè)。制糖、電解鋁、火電、新型干法旋窯水泥、林板等資源型行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟模式。欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹿寨經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，累計培育超過90家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范(先進)企業(yè)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38.8%，較2010年提高3.4個百分點。
 

　　三、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳突出
 

　　工業(yè)領(lǐng)域成效突出。全面推進淘汰落后產(chǎn)能，組織實施電機能效提升工程和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，強化重點耗能企業(yè)管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能達(dá)763萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.009噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年可比價)，累計降低33.2%，超額完成五年累計下降22%的目標(biāo)。13種主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業(yè)品單位產(chǎn)品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、15.09千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱。
 

　　建筑領(lǐng)域取得積極進展。全面實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕1號)，深入開展既有建筑節(jié)能改造，在新建建筑中推廣應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托滦屠麖U環(huán)保建材。到“十二五”期末，建筑領(lǐng)域累計節(jié)能436.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成五年累計節(jié)能220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。
 

　　交通運輸領(lǐng)域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快綠色交通運輸裝備推廣應(yīng)用。到“十二五”期末，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。
 

　　公共機構(gòu)領(lǐng)域穩(wěn)步開展。通過完善制度機制、加大宣傳培訓(xùn)、推進節(jié)能改造、狠抓示范建設(shè)等措施，到“十二五”期末，廣西公共機構(gòu)累計節(jié)能41.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機構(gòu)人均綜合能耗為109.88千克標(biāo)準(zhǔn)煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。
 

　　四、節(jié)能減排工程有效實施
 

　　大力實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能能力建設(shè)工程，積極推進制糖、水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性、成套性科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設(shè)，實施造紙、制糖、淀粉等行業(yè)廢水深度治理。強力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，生活污水處理能力達(dá)到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率突破85%。全面推進農(nóng)業(yè)源污染減排，實施并完成3401項規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖改造項目。機動車污染減排取得突破，累計淘汰黃標(biāo)車23萬輛。
 

　　五、低碳試點深入推進
 

　　深入推進低碳試點城市、低碳試點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，桂林市被評為國家低碳試點城市，南寧市高新區(qū)入選批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點名單。引導(dǎo)開展低碳社區(qū)試點，確定南寧、柳州等6市共10個社區(qū)為我區(qū)批“省級低碳社區(qū)試點”。
 

　　六、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善
 

　　頒布了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進條例》等地方性法規(guī)，出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(桂發(fā)〔2015〕9號)等政策文件，重新調(diào)整明確《污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)》，制定發(fā)布個工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價考核地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》以及廣西個環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣西甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不斷完善節(jié)能減排降碳領(lǐng)域的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　七、體制機制逐步建立健全
 

　　進一步調(diào)整完善自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量。將節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為全區(qū)各設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，每年組織開展目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對存在突出環(huán)境問題的市級人民政府主要負(fù)責(zé)人實施約談、問責(zé)。
 

表1 廣西“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況

注：[1]能源消費為等價值，生產(chǎn)總值為2005年可比價。

 

　　第二節(jié) 主要存在問題
 

　　一、高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高
 

　　廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高。2015年，廣西高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近40%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%。產(chǎn)業(yè)層次偏低，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，資源型工業(yè)占比高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值6520.15億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的38.8%，比全國平均水平低11.7個百分點。