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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】目前正在推進的一項環(huán)境管理制度，排污許可是固定污染源(相對于汽車等移動源)的核心管理制度。通過排污許可整合現(xiàn)行的環(huán)評等制度，實行“一證式”管理。與過去的許可證相比，新排污許可證已經(jīng)有了實質性蛻變。
從外至內實質性蛻變 排污許可制改革順利推進
我國原有的排污許可制度始于20世紀80年代，實踐中雖然取得一些成效，但總體看，由于排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責任不落實，一些地方環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，使得這項管理制度效能難以充分發(fā)揮。
排污許可證內涵發(fā)生變革
為進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革，2016年11月國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案的通知》，環(huán)境保護部隨后出臺《排污許可證管理暫行規(guī)定》，不久前環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，推動我國排污許可制改革邁出實質性步伐。
過去的許可證與新排污許可證，除了名字一樣之外，內涵已經(jīng)完全不同。以往的許可證就是一紙行政許可，記載著企業(yè)的基本信息和主要污染物總量控制指標。發(fā)給了企業(yè)之后，往往就是鎖到抽屜里去了，它并沒有實現(xiàn)實際的環(huán)境管理功能，更不可能承載起固定污染源管理基礎制度的作用。而新許可證上的內容則包含了企事業(yè)單位需要履行的涉及污染物排放的所有法定職責。
這也就意味著，對于持證排污企業(yè)而言，排污許可證是一種“身份證”，而不是隨意排污“通行證”，換句話說，有了排污許可證，排污也不可任性。
實施排污許可制度后，今后沒有排污許可證而排污，將受到經(jīng)濟、行政，乃至刑事處罰；凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準獲得排污許可證后，方能向環(huán)境排放污染物。
所以，企業(yè)需要認清的是，領到排污許可證并不是排污許可管理的終點，而是開端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應當嚴格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定。
而且一旦領取排污許可證，排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時申領排污許可證，嚴格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長期發(fā)展。
排污許可證=長效監(jiān)管機制
此外，建立并實施排污許可證制度，意味著有效監(jiān)管機制的確立。根據(jù)國務院《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可證核發(fā)權限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。將排污許可證具體核發(fā)工作交給地方環(huán)保部門，對符合要求的企事業(yè)單位要及時核發(fā)排污許可證。從這個角度來看，地方環(huán)保部門的責任更大了。
變革之后，排污許可證據(jù)領取的難度如何？河北省邢臺市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長王立謙介紹，領取許可證的條件主要有，環(huán)保手續(xù)完善，治污設施能夠滿足達標排放等要求，符合產(chǎn)業(yè)政策。滿足這些的企業(yè)，都能領取許可證。《排污許可名錄》將排污單位分為重點管理和簡化管理，絕大部分中小企業(yè)將實行簡化管理，申領排污許可證難度不大。
據(jù)環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人解讀，2017年對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
排污許可制度將為企業(yè)減負，減少行政許可的環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再像過去那樣出于不同目的報不同的排污數(shù)據(jù)。市場人士認為，持證排污全覆蓋的時間表確定，將使多數(shù)重點行業(yè)的集中度大幅提升，一些環(huán)保能力強的將凸顯競爭優(yōu)勢。
