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【中國環(huán)保在線 地方新聞】京津冀及周邊跨地區(qū)的大氣污染防治話題熱度持續(xù)不下。日前，關于籌備組建“京津冀及周邊跨地區(qū)環(huán)保機構”的話題又引熱議。從提高群眾環(huán)境幸福感出發(fā)，跨區(qū)域環(huán)保機構與大氣污染防治的任務息息相關，肩負著打好今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的使命。
組建跨地區(qū)環(huán)保機構 構建區(qū)域環(huán)境治理新格局
白露至，秋意濃。大氣污染的話題一直是近幾年來中國北方秋冬季節(jié)的“流量擔當”，主管部門對此決然不敢輕以待之。
在9月5日召開的環(huán)保部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議上，關于大氣污染綜合治理，環(huán)保部公布了一個意味深長的時間表。
會議官方通稿中寫道，環(huán)境保護部部長李干杰9月5日在北京主持召開環(huán)境保護部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議，認真學習有關全面深化改革的重要講話精神，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點籌備組建工作方案。
什么是跨地區(qū)環(huán)保機構？就是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機構與各省級環(huán)保機構之間，再增加一層跨越各省級行政單元的環(huán)保機構。
對于這個“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機構”，這篇通稿中只有一百余字的描述：
李干杰指出，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》，為加快推動落實在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，部機關各有關部門要按照既定任務分工，加大工作力度，加快工作進度，力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。
信息雖短，其中深意卻值得我們細細體會。
背景
翻看一個陌生人的朋友圈，如果發(fā)現(xiàn)TA的圈子中不止一次時常發(fā)布藍天白云的照片，并配以欣喜若狂(一副沒見過世面的樣子)之心情，那么可以推斷此人坐標為中國華北地區(qū)，有可能是——北京。不吹牛的說，準確率在90%以上。
查閱環(huán)保部發(fā)布的《2016年中國環(huán)境狀況公報》，一些數(shù)據(jù)令人倍感壓力。
2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環(huán)境空氣質量達標，占全部城市數(shù)的24.9%；254個城市環(huán)境空氣質量超標，占75.1%。
簡單說，達標者少，超標者眾。
京津冀地區(qū)也不樂觀。北京、天津加上河北省11個地級市，在這13個城市中，2016年優(yōu)良天數(shù)的比例平均為56.8%。其中，北京的優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，雖然比2015 年上升了3.1個百分點，但仍然是一個剛剛過半的成績。
情緒總需要一個出口釋放，北京群眾愛曬藍天這事兒，似乎可從上面的數(shù)據(jù)中找到一些來由。
曾經(jīng)說過：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”2017年7月26-27日，省部級主要領導干部學習重要講話精神，迎接黨的“十九大”專題研討班在北京舉行，在講話中特別點出了全面建成小康社會的三個“攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風險、脫貧和污染防治。“污染防治”出現(xiàn)在重要時間節(jié)點前夕的中央高層會議上，足以見得這項任務的特殊意義，而大氣環(huán)境管理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，其所負使命非比尋常。
藍天這事兒關系著大家的獲得感，中央高層對大氣污染防治可謂不遺余力。大氣是流動的，省界間也沒有“防火墻”，因而臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經(jīng)濟發(fā)展程度不一、利益訴求不同，要想達成統(tǒng)一的環(huán)境治理目標，建立跨行政區(qū)的區(qū)域環(huán)保機構至關重要。
先例
目前，環(huán)保部下有華東、華南、西北、西南、東北、華北六大環(huán)境保護督查中心，分別負責各自監(jiān)管區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法督查工作。針對區(qū)域大氣污染防治，也已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領導小組聯(lián)席會議制度，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組目前已召開過10次會議。
然而，六大環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的派出機構，事業(yè)單位編制，負責督政和執(zhí)法督察，以及環(huán)保委托的有關事項，不具有直接的行政管理職能。而聯(lián)席會議制度，屬于臨時性的協(xié)調(diào)議事機制，不屬于常設機構。此次這個“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機構”，可能擁有管理職權、法定授權和實體性機構安排，顯然將不同于前兩者，承擔起區(qū)域協(xié)調(diào)和一些管理的重任。
如何不同？我們看下經(jīng)驗。1943年的“洛杉磯煙霧”事件之后，美國洛杉磯政府下定決心根治霧霾。其中一大卓有成效的措施就是成立跨區(qū)域的空氣質量管理機構。1977年，由洛杉磯市、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質量管理局(SCAQMD)，職能是負責制定區(qū)域空氣質量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。類似這樣的強勢區(qū)域環(huán)保機構在法國、韓國等也比較通行，它們分片管理全國各個地方，擁有一些行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和實施項目的職能。
我國的“跨地區(qū)環(huán)保機構”如何定位賦職？2017年5月23日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》。
會議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，要圍繞改善大氣環(huán)境質量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。
又是短短的一百余字，微微撩動了一下這個跨地區(qū)機構的神秘面紗。試點設立區(qū)域是京津冀及周邊地區(qū)，工作重點是解決大氣環(huán)境問題，主要職能涉及規(guī)劃、標準、環(huán)評、監(jiān)測與執(zhí)法，目標導向是在大氣環(huán)境管理領域，理順整合管理職責，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。
實現(xiàn)
8月31日到9月5日，6天時間里，李干杰部長主持召開了2次與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理相關的會議。
8月31日，環(huán)保部在北京召開座談會，貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及六個配套方案。從其中的“綜合治理”四個字，不難解讀這次“1+6”組合拳式的攻堅行動全盤統(tǒng)籌與協(xié)同共進的大思路。
相應的，協(xié)同發(fā)展少不了一個牽頭機構的統(tǒng)籌規(guī)劃，國家的環(huán)保意志少不了一個“傳動機構”的執(zhí)行落實。因此，《方案》和此次9月5日會議上都提到了“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機構”，并釋放了一個重磅信息：此機構要在9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。
20余天已指日可待，對于這個新機構，我們充滿期許，畢竟藍天事關幸福感。
原標題：籌備組建“京津冀及周邊跨地區(qū)環(huán)保機構”，暗藏哪些深意？
