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【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】我國固廢行業(yè)正從生活垃圾末端處理處置逐漸向生活垃圾前端收運(yùn)、保潔等環(huán)衛(wèi)服務(wù)環(huán)節(jié)縱向延伸拓展；與此同時(shí)，受益于諸多有利因素，現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)行業(yè)已發(fā)展成相對獨(dú)立的環(huán)保細(xì)分市場并擁有數(shù)量眾多的市場競爭主體，因市場競爭激烈，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦逐漸從城市向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村拓展并下沉，環(huán)衛(wèi)一體化(產(chǎn)業(yè)鏈一體化、區(qū)域一體化)在未來一段時(shí)間內(nèi)將成為環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展趨勢之一。
除此之外，在當(dāng)前環(huán)衛(wèi)市場化大背景下，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目數(shù)量之龐大毋庸置疑。一方面，在龐大的環(huán)衛(wèi)“淘金場”，有某些“大鱷”一年獨(dú)享幾十個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，其中不乏合同金額超億元的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目；另一方面，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目商業(yè)模式較多采用政府采購公共服務(wù)，且這些項(xiàng)目多由一些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)中標(biāo)，甚至有些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)每年僅中標(biāo)某個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)段。今天本文來談?wù)劖h(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分標(biāo)段的現(xiàn)象。
根據(jù)E20項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫分析可知，在已中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，分標(biāo)段多的項(xiàng)目其標(biāo)段數(shù)高達(dá)26個(gè)。
圖1 環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分標(biāo)段比例餅形圖
假如將全國各省分標(biāo)段環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目和環(huán)衛(wèi)總項(xiàng)目數(shù)量做比例計(jì)算，該比例值在一定程度上表明各省環(huán)衛(wèi)主管部門釋放環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的傾向性：選擇分散性發(fā)包，則某一片區(qū)的社會(huì)資本競爭性更加凸顯，優(yōu)中選優(yōu)實(shí)現(xiàn)更率；或選擇整體招標(biāo)社會(huì)資本，在一定程度實(shí)現(xiàn)未來一段時(shí)間內(nèi)鎖定社會(huì)資本方對象。
圖2 各省環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分標(biāo)段數(shù)量占比項(xiàng)目總數(shù)分布圖
在對該值做升序排列后發(fā)現(xiàn)，比值位于0~0.2區(qū)間的省份包括：黑龍江、遼寧、海南、上海、內(nèi)蒙古；比值位于0.2~0.4區(qū)間的省份包括：陜西、安徽、河北、云南、吉林、貴州、江西、福建、新疆、山西；比值位于0.4~0.6區(qū)間的省份包括：廣東、甘肅、河南、天津、北京、四川、山東等省份；比值位于0.6~0.8區(qū)間的省份包括江蘇。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)，江蘇分標(biāo)段招標(biāo)現(xiàn)象為明顯。
相比于固廢領(lǐng)域企業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)、水環(huán)境PPP領(lǐng)域企業(yè)的抱團(tuán)作戰(zhàn)，在對分標(biāo)段招標(biāo)如此“熱衷”的環(huán)衛(wèi)市場，除了少數(shù)規(guī)模大、服務(wù)內(nèi)容全面、項(xiàng)目運(yùn)作成熟的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，其他中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)不得不依靠單打獨(dú)斗從環(huán)衛(wèi)市場蛋糕中分得一杯羹。
E20數(shù)據(jù)中心對大量環(huán)衛(wèi)分標(biāo)段現(xiàn)象分析后發(fā)現(xiàn)，分標(biāo)段項(xiàng)目類型歸為以下兩種情況：
1)按照項(xiàng)目所在地區(qū)分標(biāo)段
如項(xiàng)目： 2016～2018年樂從鎮(zhèn)東、西片區(qū)道路清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目
該項(xiàng)目服務(wù)周期3年，共分4個(gè)標(biāo)段， 項(xiàng)目分為樂從鎮(zhèn)東片區(qū)兩個(gè)標(biāo)段、樂從鎮(zhèn)西片區(qū)兩個(gè)標(biāo)段。
表1 項(xiàng)目分標(biāo)段情況
不同區(qū)域由不同企業(yè)中標(biāo)，則有利于政府部門在服務(wù)期間開展考察，為其后續(xù)選定更符合要求的社會(huì)資本方提供參考。但是根據(jù)相關(guān)招標(biāo)文件顯示，該項(xiàng)目投標(biāo)人可自行選擇對項(xiàng)目的任一分包或部分分包或全部分包進(jìn)行投報(bào)，但多只能獲得一個(gè)分包的中標(biāo)資格；其中，4包(標(biāo)段)有13家企業(yè)競標(biāo)。由此看出，環(huán)衛(wèi)分標(biāo)段項(xiàng)目的市場競爭十分慘烈。
2)按照作業(yè)環(huán)節(jié)分標(biāo)段
如項(xiàng)目：徐州市城市管理新城行政執(zhí)法大隊(duì)新城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾收運(yùn)項(xiàng)目
該項(xiàng)目服務(wù)周期1年，共分4個(gè)標(biāo)段，其中道路保潔2個(gè)標(biāo)段，公廁管理1個(gè)標(biāo)段，垃圾收運(yùn)1個(gè)標(biāo)段。
表2 項(xiàng)目分標(biāo)段情況
標(biāo)段一(二)、標(biāo)段三、標(biāo)段四的服務(wù)內(nèi)容各不相同，四個(gè)標(biāo)段分別由四家企業(yè)中標(biāo)。不同的標(biāo)段使環(huán)衛(wèi)企業(yè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成對口服務(wù)。
隨著環(huán)衛(wèi)市場化的不斷“優(yōu)化升級”，政府對社會(huì)資本的要求越來越高，政府很難在短期內(nèi)鎖定社會(huì)資本方，仍然會(huì)有政府采購類的短期服務(wù)、分標(biāo)段現(xiàn)象存在，因此企業(yè)只有展現(xiàn)自身優(yōu)勢，提升服務(wù)水平，才能在小而散的環(huán)衛(wèi)市場跑馬圈地，占據(jù)市場。
原標(biāo)題：這么火的環(huán)衛(wèi)市場，但Ta還是小而散？
