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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，福建省人民政府發(fā)布《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》，印發(fā)《福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。方案共部署十五項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求在政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、科技支撐等方面提供保障。
福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
閩政辦〔2017〕146號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年12月12日
(此件主動(dòng)公開)
福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是自然生態(tài)空間的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。我省濕地資源比較豐富，濕地類型比較齊全，功能作用十分明顯。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)我省濕地保護(hù)與修復(fù)工作，維護(hù)濕地生態(tài)安全，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，服務(wù)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)要求，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)生態(tài)平衡，為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設(shè)提供重要保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，在保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性。
——堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則。將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、、國家和省重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌兼顧人工濕地、一般濕地的保護(hù)，著力解決當(dāng)前濕地保護(hù)中緊迫、突出的問題。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。
——堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)管理部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。
——堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核的原則。將濕地保護(hù)納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，按照《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案(試行)》嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。
(三)總體目標(biāo)
——提高濕地保護(hù)率。實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少。到2020年，全省濕地面積不低于1306萬畝(不包括水稻田)，濕地保護(hù)率提高到50%以上。
——提升濕地生態(tài)功能。開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，形成較為完善的濕地保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育體系。到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到81%以上，全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%，水鳥種類不低于175種，全省濕地的重要、瀕危野生動(dòng)植物種類不減少。
二、重點(diǎn)工作
(四)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各市、縣(區(qū))人民政府要根據(jù)上一級(jí)人民政府下達(dá)的濕地保護(hù)任務(wù)，結(jié)合本行政區(qū)域濕地資源狀況和各部門相關(guān)規(guī)劃，抓緊編制地方濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)和合理利用的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)施方案及主要措施。各相關(guān)部門要依據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，合理規(guī)劃濕地在國土生態(tài)空間的布局，把濕地自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等納入保護(hù)范圍。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(五)實(shí)行濕地名錄管理。制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級(jí)濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)則、程序，發(fā)布濕地名錄并及時(shí)更新。濕地名錄應(yīng)明確濕地的名稱、類型、范圍、面積、管護(hù)責(zé)任單位等事項(xiàng)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(六)建立濕地分級(jí)保護(hù)制度。根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄進(jìn)行分級(jí)認(rèn)定、發(fā)布和管理。國家重要濕地(含重要濕地)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時(shí)開展?jié)竦刎?cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、財(cái)政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(七)健全濕地保護(hù)管理體系。逐步完善以國家公園、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系。各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行濕地保護(hù)職能，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)小區(qū)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵?shí)管護(hù)工作責(zé)任主體和責(zé)任人；在全省重要濕地探索建立濕地管護(hù)公益崗位，選擇基礎(chǔ)條件較好、具有代表性的區(qū)域開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工作試點(diǎn)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、財(cái)政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、省編辦，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(八)實(shí)行濕地面積總量管控。將全省濕地面積總量管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣(區(qū))，通過濕地名錄，2018年底前將濕地管控面積目標(biāo)落實(shí)到具體濕地地塊。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。建設(shè)項(xiàng)目涉及濕地占補(bǔ)平衡的，由有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)督促用地單位落實(shí)。省林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定《濕地占補(bǔ)平衡管理辦法》，完善管理制度。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(九)規(guī)范濕地用途管理。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)行負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。省林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)制度，制定濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。相關(guān)部門和建設(shè)單位在編制有關(guān)規(guī)劃以及進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，涉及濕地的，要充分考慮規(guī)劃和工程建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)功能的影響，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)的管理。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
(十)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。省林業(yè)主管部門會(huì)同海洋漁業(yè)、水利等相關(guān)部門編制《福建省濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃》。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家(含)重要濕地和省重要濕地。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
