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【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】十八屆三中全會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)期波瀾不驚的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域也變得很“熱鬧”，當(dāng)初的“小透明”搖身一變，成了炙手可熱的“香餑餑”。E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)升級(jí)將在三個(gè)方面展開(kāi)。
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)全面升級(jí) 這三方面或成發(fā)展趨勢(shì)
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)期波瀾不驚的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，突然煥發(fā)了勃然生機(jī)，本質(zhì)上這是兩山論和建設(shè)生態(tài)文明大方向影響下的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的升級(jí)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人民對(duì)生活品質(zhì)更高的要求和環(huán)境容量問(wèn)題的逐步凸現(xiàn)，我們所說(shuō)的大環(huán)衛(wèi)(包含整個(gè)城市垃圾及其他固體廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理和終處置的全鏈條)的升級(jí)在如下三個(gè)方面展開(kāi)：
一、高標(biāo)準(zhǔn)和親民化
近年來(lái)，以克論凈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)提高、親民標(biāo)準(zhǔn)提高代表了環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量升級(jí)的方向，這其中包括了關(guān)注民眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)的一些需求。
在這個(gè)方向上，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)著重在于更好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(比如環(huán)衛(wèi)清掃標(biāo)準(zhǔn)和垃圾中轉(zhuǎn)站的升級(jí))，更安全的環(huán)保排放質(zhì)量(比如即將開(kāi)展的對(duì)拉極焚燒廠達(dá)標(biāo)情況的整頓)，以及更強(qiáng)的與民眾的友好關(guān)系。這方面不但帶來(lái)的是各種技術(shù)裝備、加互聯(lián)網(wǎng)的智慧服務(wù)和由此帶動(dòng)的作業(yè)程序的升級(jí)，也有更關(guān)注民眾感知出發(fā)點(diǎn)的管理角度的重新思考。
二、強(qiáng)分類和循環(huán)化
從環(huán)境承載力角度出發(fā)，大環(huán)衛(wèi)面臨著過(guò)去過(guò)于粗放的模式不可持續(xù)的問(wèn)題。兩網(wǎng)融合和垃圾分類，以及其他各類不同性質(zhì)垃圾的分別處理處置，正在替代過(guò)往的大棄置、大填埋甚至大焚燒的局面。
城市垃圾總體看來(lái)自工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)物，這兩個(gè)方面所面臨的具體問(wèn)題雖然各不相同，總的邏輯卻是類似。工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的垃圾進(jìn)入城市生活，我們稱之為城市礦山(廢舊家電、電子產(chǎn)品、舊衣物、醫(yī)療廢棄物等等)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)入城市生活的垃圾，則構(gòu)成各種有機(jī)廢棄物。我們之前粗放的模式已然不可持續(xù)，而各種分類收集措施、更高要求的循環(huán)處置模式的探索，已經(jīng)在各條戰(zhàn)線上分別展開(kāi)。安全只是低的要求，固體廢物無(wú)法自然流動(dòng)的本質(zhì)，導(dǎo)致不能真正走入循環(huán)的常規(guī)減量措施，都只是國(guó)情實(shí)操和性價(jià)比限制下的次優(yōu)選擇，其本質(zhì)上的安全性的矛盾，總會(huì)在更高時(shí)間維度上捉襟見(jiàn)肘。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色再制造的春天剛剛開(kāi)始，有機(jī)農(nóng)業(yè)的未來(lái)也初見(jiàn)曙光。
三、集約與市場(chǎng)化
國(guó)發(fā)43號(hào)文和60號(hào)文的主基調(diào)是市場(chǎng)化，但這包括了環(huán)衛(wèi)設(shè)施集約運(yùn)營(yíng)、專業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型、購(gòu)買服務(wù)和PPP各方向的同步進(jìn)行。
在小環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，歷史上從來(lái)沒(méi)有今天這樣被各種市場(chǎng)化外包的舉措所包圍。必須要認(rèn)識(shí)到，政企分離是大趨勢(shì)，而通道則可以是自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和借外力(購(gòu)買服務(wù)或者PPP)兩個(gè)途徑比對(duì)發(fā)展。市場(chǎng)化帶動(dòng)的是環(huán)衛(wèi)設(shè)施集約運(yùn)營(yíng)的主基調(diào)，形成更大的系統(tǒng)所可能帶來(lái)的效率提高，包括我們說(shuō)的環(huán)衛(wèi)一體化。
值得注意的是，以上三大方向之間也有著強(qiáng)相關(guān)的作用，在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的主方向上形成了各種合力和商業(yè)模式。比如兩網(wǎng)融合結(jié)合市場(chǎng)化背后的資本力量所帶來(lái)的整合力，產(chǎn)業(yè)和金融的推動(dòng)力，改變了之前僅靠政府單方推動(dòng)的無(wú)力感。企業(yè)為追求自身效益的提高所積極引入的設(shè)備升級(jí)和加互聯(lián)網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng)加的時(shí)代還很遙遠(yuǎn))，背后也是經(jīng)濟(jì)利益的推手促進(jìn)了效率的提高和新技術(shù)的應(yīng)用推廣。
當(dāng)然，作為公共服務(wù)大系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)，有兩個(gè)突出矛盾我們依然要有高度的關(guān)注，在頂層設(shè)計(jì)上要予以警醒，一個(gè)是環(huán)保的負(fù)外部性問(wèn)題使我們的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化(包括各種廢物處置)不可能離開(kāi)政府的看得見(jiàn)的手，因?yàn)樾枰窟@只手將負(fù)外部性的環(huán)境成本強(qiáng)制壓入固體廢物及衍生產(chǎn)品的商品經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)中。二個(gè)是大環(huán)衛(wèi)中部分屬于純公共產(chǎn)品(比如垃圾清掃)，部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品(比如生活垃圾清運(yùn)和處置)的特點(diǎn)，需要在市場(chǎng)化中政府監(jiān)管的及時(shí)到位和不越位，同時(shí)，針對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品部分的污染者付費(fèi)機(jī)制建立的必要性已經(jīng)再次被中央文件所確認(rèn)。
原標(biāo)題：薛濤：兩山論下大環(huán)衛(wèi)全面升級(jí)的三大方向交集
