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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】繼2008年國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護部后，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域再次迎來機構(gòu)調(diào)整。根據(jù)3月13日公布的《國務院機構(gòu)改革方案》，將組建生態(tài)環(huán)境部。而與此前不同的是，這次不再是環(huán)保部的單純擴權(quán)，還增設協(xié)調(diào)機構(gòu)。
整合碎片化加強管理職權(quán) “大”環(huán)保迎來生態(tài)環(huán)境部
3月13日上午，新一輪國務院機構(gòu)改革方案正式亮相。在此輪機構(gòu)改革方案中，涉及生態(tài)文明體制改革的內(nèi)容引人關(guān)注。根據(jù)方案，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。組建生態(tài)環(huán)境部的目的則是為了整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。
管理職能的加強首先體現(xiàn)在規(guī)劃方面。根據(jù)方案，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責。相對應地，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責。此次改革后，上述職能將統(tǒng)一整合進新組建的生態(tài)環(huán)境部。另外，根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。
如此一來，不僅對不同的空間進行統(tǒng)一管理，而且把行政管理的碎片化進行集中統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)認為，這是綠色發(fā)展和世界的“中國方案”。生態(tài)環(huán)境部的主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全?？梢灶A見，生態(tài)環(huán)保部的生態(tài)保護監(jiān)督功能也沒有削弱，依然能從環(huán)境影響評價等方面進行監(jiān)督制約。而生態(tài)環(huán)境受到破壞后，首先要明確這個資源的所有權(quán)，究竟是誰的。
管理職能的加強還體現(xiàn)在確權(quán)。此前，大氣、水以及土壤的污染防治，分散在多個部門，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和監(jiān)管。此前，大氣、水以及土壤的污染防治，分散在多個部門，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和監(jiān)管，本輪機構(gòu)改革中，將國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的污染防治職責整合在一起，環(huán)保部門的污染防治職責得到加強，以后追究責任不會出現(xiàn)“誰都有責任、誰又都沒責任”的現(xiàn)象。同時，近年開展的中央環(huán)保督察，也是監(jiān)督方式之一。
公開資料顯示，環(huán)保部的前身早可以追溯至1974年10月。其初職責是負責擬訂并實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治。實際上，在國務院諸多部門變革調(diào)整中，環(huán)境保護部尤其值得關(guān)注從成立到發(fā)展完善的十年時間，2008年7月，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。期間，環(huán)保部已歷經(jīng)6次改革。
專家表示，此輪改革中，環(huán)保部門的污染防治職責得到了加強，也有利于打贏十九大提出的三大戰(zhàn)役之一——污染防治攻堅戰(zhàn)。與此同時，著力解決突出環(huán)境問題，要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，加強土壤污染管控。實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。
因此，污染防治和生態(tài)保護需系統(tǒng)治理、整體施策、一體化管理。而按照“山水林田湖草”統(tǒng)籌治理的生態(tài)文明觀，設置機構(gòu)、配置權(quán)能，可以說是“大贏家”。不過這涉及多個部委之間相關(guān)職能的橫向整合，仍需要時間進一步協(xié)調(diào)和適應。
