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【中國環(huán)保在線 清潔能源】5月底，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》明確，居民和非居民用氣價(jià)格并軌。業(yè)界預(yù)測，隨著天然氣價(jià)格改革加速落地，有助于實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化，全國天然氣用量也將逐步提升。
國家發(fā)改委近期宣布理順居民用氣門站價(jià)格：6月10日起將居民用氣價(jià)格高門站價(jià)格改為基準(zhǔn)門站價(jià)格，價(jià)格水平按非居民用氣安排。自此，天然氣價(jià)格改革再下一城，被視為鋪路之舉，對下一步城市燃?xì)饨?jīng)營體制等改革有重大意義。
方案中所說的“門站價(jià)格”，是指上游天然氣供氣商供應(yīng)給各地燃?xì)夤镜膬r(jià)格，某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價(jià)格。這是2010年以來我國對25個(gè)省份的居民用氣門站價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，標(biāo)志著我國天然氣在門站價(jià)層面完全形成了以市場為主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制。據(jù)測算，由于各省門站價(jià)格調(diào)整幅度不一，因此相應(yīng)各地終端銷售價(jià)格調(diào)整幅度也不一樣。
長期以來，居民用氣是天然氣價(jià)格改革刻意避開的領(lǐng)域。隨著天然氣市場化改革逐漸邁向深水區(qū)，居民與非居民價(jià)格的不協(xié)調(diào)使得價(jià)格管理的難度與日俱增。尤其2017年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，凸顯了居民氣價(jià)偏低導(dǎo)致的供應(yīng)矛盾。公開資料顯示，去年全國天然氣需求量增速重回兩位數(shù)，華北地區(qū)甚至超過了18.9%，居民用氣和“煤改氣”數(shù)量的持續(xù)增加，導(dǎo)致居民天然氣需求量擴(kuò)大。
此前的居民用氣門站價(jià)格為上限價(jià)格管理，無法及時(shí)準(zhǔn)確反映供需變化，影響資源配置效率。居民用氣門站價(jià)格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”。根據(jù)國家發(fā)改委公布的價(jià)格表，基準(zhǔn)門站價(jià)格高的是廣東和上海，每立方米超過1.97元；低的是新疆，每立方米接近1元。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，這里的價(jià)格還是“批發(fā)價(jià)”，并不是天然氣居民用戶所熟悉的用氣價(jià)格。
更有甚者，居民和非居民存在非常大價(jià)差時(shí)，市場有套利空間，由此產(chǎn)生的“交叉補(bǔ)貼”現(xiàn)象也同樣成為影響天然氣穩(wěn)價(jià)保供的制約因素。在這樣的發(fā)展背景下，加快理順居民用氣價(jià)格機(jī)制，早已成為各方面的共識。居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格將如何安排？根據(jù)方案，在門站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。這一次，新方案規(guī)定供需雙方可以把基準(zhǔn)門站價(jià)格作為基礎(chǔ)，在上浮20%到下浮不限的范圍里，協(xié)商確定具體門站價(jià)格。
此次調(diào)整將對居民生活產(chǎn)生什么影響？居民用氣由高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平相銜接。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。對城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右。
同時(shí)推行季節(jié)性差價(jià)政策，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)在全國特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮。對于供給側(cè)而言，供氣成本的上升也會促使企業(yè)尋求建筑節(jié)能等其他方面的提升，有利于“煤改氣”的健康有序推進(jìn)。隨著天然氣價(jià)格市場化改革推進(jìn)，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制是一項(xiàng)長期的任務(wù)，“估計(jì)耗時(shí)在10年左右。”
如今，天然氣價(jià)格改革終于觸及居民用氣這道艱難的坎，定價(jià)機(jī)制完善實(shí)現(xiàn)了重大突破，天然氣價(jià)格和體制改革將進(jìn)入新的歷程。其中包括逐步打破現(xiàn)有的一體化業(yè)務(wù)模式，在供應(yīng)端和終端銷售環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)市場競爭，如逐步放開用戶市場、將供應(yīng)業(yè)務(wù)和管輸業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分、實(shí)行管道第三方準(zhǔn)入等。而對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的理順，包括城市燃?xì)馄髽I(yè)，對提高保供的積極性也將大幅度提高。
