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蘭江水
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，一些民企遭遇了“致命危機”，有的艱難前行化險為夷，有的難以為繼被國企、央企“收割”，有關(guān)國進(jìn)民退的聲音又再次響起，不少人感嘆，民企的生存空間在不斷被積壓，舉步維艱。日前，中國水網(wǎng)收到了一位讀者朋友的投稿，文章對民企、國企、央企之間的市場關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)論述，以供業(yè)界參考，也歡迎大家交流討論。
時下中國經(jīng)濟的形勢走向、私有制經(jīng)濟是否要退出市場舞臺等問題火力全開的展開討論。在有著公益屬性的環(huán)保領(lǐng)域，眾多中字頭的大型企業(yè)紛紛跨界進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，作為體量大、跨界、起點高的各行各界企業(yè)，其具有優(yōu)勢是民營中小環(huán)保企業(yè)望塵莫及的，民營經(jīng)濟正面臨著的挑戰(zhàn)。
一、在市場當(dāng)中，私企與國企如何共處？
在目前國家大力推行的PPP項目領(lǐng)域，央企&國企以自身的資金優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、政府資源優(yōu)勢獲取大量的數(shù)十億甚至百億級以PPP項目。E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，在PPP影響著整個環(huán)保領(lǐng)域采購鏈規(guī)則的大背景下，國進(jìn)民退的現(xiàn)象需要從好幾個層面來分析。若將環(huán)保治污領(lǐng)域簡單劃為為以工業(yè)企業(yè)為客戶和以政府為客戶的兩類市場，則國進(jìn)民退主要發(fā)生在以政府為客戶的市場。在工業(yè)治污領(lǐng)域，國企的優(yōu)勢并不是那么明顯，而技術(shù)多樣性和復(fù)雜性的特點適合民企的發(fā)展，因此國進(jìn)民退的情況并不突出。而在以政府為客戶的市政和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，由于PPP的全面啟動，對政府采購模式產(chǎn)生變化，對企業(yè)融資能力提出更高的要求，確實國企在我國的金融環(huán)境下有一定的優(yōu)勢。
環(huán)保行業(yè)大多數(shù)項目的業(yè)主是政府，但是中央財政和地方財政都無法提供充足的資金。2017年，環(huán)保行業(yè)PPP模式成單金額達(dá)數(shù)千億，各國字頭企業(yè)高歌猛進(jìn)、攻城略地，不斷刷新行業(yè)記錄。多家企業(yè)2017年的簽約業(yè)績就超過千億。在國家大力去杠桿，融資難度加大的背景下，涉金額較大的PPP項目大多由央企、國企中標(biāo)，有的民間資本想進(jìn)卻進(jìn)不去，有的缺乏有效的機制保障民營企業(yè)投資收益，導(dǎo)致民間資本持幣觀望；有的地方PPP項目則是為國有企業(yè)量身定做，甚至拒絕民企參與。
近日，東北地區(qū)一省會城市政府領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會議中公開表示：本地區(qū)某些項目只用“中字頭”的國企。公然將有實力、想投資的民營企業(yè)排斥在外！不過，近年來通過各界政府領(lǐng)導(dǎo)的努力下，東北地區(qū)營商環(huán)境已大有改善，但此類不公平競爭現(xiàn)象仍然存在。
民營企業(yè)家對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，對減負(fù)的需求，對融資的需求，對公平競爭和公正執(zhí)法的需要正走在一個十字路口上。若能給私營經(jīng)濟更重要的地位，企業(yè)家無疑會有更強大的信心。
在日前召開“紀(jì)念中國改革開放四十周年暨50人論壇成立二十周年學(xué)術(shù)研討會”中，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室原副主任楊偉民對于該話題給出了很直接的建議：“長期應(yīng)該逐步淡化并取消國企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對待。這句話的背后就是要逐步取消所有制的這種分類。”真能做到這一步的話，就意味著市場準(zhǔn)入門檻是一樣的了，消滅了歧視，消滅了壟斷，大家都可以進(jìn)來玩，誰輸誰贏憑真本事說話。
不過，動既得利益者的蛋糕難度總是很大的。中國社會科學(xué)院原副院長李楊的建議就更溫和些——
民企尋找國企做庇護(hù)傘，我寧愿說它是在面對經(jīng)濟下行劇烈壓力下的一個自救措施。但是弊端恐怕也是顯然的，因為國企的效率比民企普遍還是低一些的。
二、地域排斥主義怎么破？
中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)濟學(xué)家向松祚先生曾認(rèn)為，民企與國企在一定程度上不能公平競爭，他說，“國有企業(yè)，首先國字號，銀行給他放款覺得很安全，出事因為，信貸員，行長沒有責(zé)任，或者有責(zé)任可以說得過去，這是國有企業(yè)。但是要給私營企業(yè)放貸款，出了問題，馬上別人懷疑你是不是有私向收授。這是一個潛規(guī)則，并不是明文的規(guī)定，但是潛意識就是這樣。”
難道民營企業(yè)真就不敵央企、國企？
國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在在中國經(jīng)濟50人論壇上說：“新一輪的改革開放有沒有標(biāo)志性、試金石性的改革，有沒有牽一發(fā)而動全身的改革，有沒有真正讓大家吃定心丸的改革，如果有的話，對民營經(jīng)濟地位、作用、認(rèn)識的再深化可能是一個領(lǐng)域”。
央企、國企&民企的角逐不僅僅是背后財力的角逐，在市場化經(jīng)濟體制下，更是效率、效益的綜合較量。改革開放40年帶給我國的主要經(jīng)驗就是“一定要堅持市場化、法制化的改革的方向”。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)“國進(jìn)民退”比較突出，但或許也不用太過悲觀。四川首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司副總經(jīng)理何釗曾在接受中國水網(wǎng)采訪中表示，國企在項目上的競爭優(yōu)勢以及國進(jìn)民退的風(fēng)潮有著階段性的原因，在市場化不充分、政策不完善的情況下，政府偏向國企在所難免。他表示，隨著市場化的健全，這種現(xiàn)象會漸漸發(fā)生改變。
