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【中國環(huán)保在線 各地政策】近日，吉林省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于公開征求《吉林省河湖長制條例(草案)》修改意見的通知發(fā)布，詳情如下：
吉林省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了《吉林省河湖長制條例(草案)》?，F(xiàn)將該條例草案在《吉林日報(bào)》和省人大常委會(huì)網(wǎng)站全文公布，向社會(huì)各方征求意見，請于2018年12月26日前，以信函、電子郵件等形式將意見反饋給我們。
地址：吉林省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)一處
吉林省長春市人民大街4229號 郵編：130021
聯(lián)系人：劉曉明
聯(lián)系電話：0431-85091307
郵箱：lxm0431@sohu.com
吉林省人大常委會(huì)辦公廳
2018年12月12日
《吉林省河湖長制條例（草案）》
目錄
章 總則
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第三章 職責(zé)
第四章 巡查監(jiān)管
第五章 考核問責(zé)
第六章 附則
章 總則
條 為加強(qiáng)河湖保護(hù)管理工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定本條例。
第二條 本條例所稱河湖長制是河長制、湖長制的簡稱，是指在相應(yīng)河湖設(shè)立河長、湖長(以下統(tǒng)稱為河湖長)，對其責(zé)任河湖治理與保護(hù)予以組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、督促或建議相關(guān)人民政府及其主管部門履行法定職責(zé)，完善河湖治理體系和河湖管理保護(hù)的工作機(jī)制。
第三條 河湖長制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、因地制宜、社會(huì)參與、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格追責(zé)的原則，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體系。
第四條 本省縣級以上行政區(qū)域設(shè)總河長、副總河長(以下統(tǒng)稱為總河長)；本省行政區(qū)域內(nèi)所有河湖設(shè)立河湖長。
流域面積20平方公里以上的河流、水面面積1平方公里以上的自然湖泊，以獨(dú)立河湖為單位按行政區(qū)域分級分段設(shè)立河湖長；其他流域面積較小河流或水面面積較小湖泊根據(jù)保護(hù)和管理需要，由市(州)、縣(縣級市、區(qū))確定單獨(dú)設(shè)立或與其匯入河湖共同設(shè)立河湖長。
第五條 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和處理涉河湖違規(guī)違法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
第六條 設(shè)立河湖警長，加強(qiáng)河湖治安管理和行政執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法犯罪行為。河湖警長具體規(guī)定由公安部門制定。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河湖長制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障河湖長制實(shí)施。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在河湖管理保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施河湖長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)共同參與河湖治理保護(hù)的良好氛圍。
拓展公眾參與渠道，鼓勵(lì)開展河湖保護(hù)志愿者服務(wù)。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第十條 本省行政區(qū)域內(nèi)建立省、市(州)、縣(縣級市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)、居委會(huì))五級河湖長組織體系。
松花江、嫩江、圖們江、伊通河、飲馬河、鴨綠江、輝發(fā)河、東遼河、拉林河、渾江十條主要江河及查干湖，設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長；其他跨市(州)及跨縣(縣級市、區(qū))的河湖設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長；不跨縣(縣級市、區(qū))的河湖設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長。
作為行政區(qū)界的河湖，按行政管轄范圍分別設(shè)河湖長。第十一條各級總河長、河湖長的選任依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立河長制辦公室，作為本行政區(qū)域河湖長制辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助總河長、河湖長處理日常工作。
第十三條 縣級以上人民政府根據(jù)需要確定河湖長制成員單位，成員單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位落實(shí)河湖長制工作的責(zé)任人。
第十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)河湖沿岸顯要位置應(yīng)設(shè)立河湖長公示牌，標(biāo)明每段河湖名稱、起點(diǎn)、終點(diǎn)、管理保護(hù)邊界與面積，河湖長姓名及職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。河湖長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
河湖長名單應(yīng)通過本行政區(qū)域內(nèi)主要媒體向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 職責(zé)
第十五條 總河長主要職責(zé)如下：
(一)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制全面工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；
(二)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查；
(三)解決河湖長制實(shí)施過程中的重大問題；
(四)協(xié)調(diào)督導(dǎo)本級河湖長、河長制辦公室及河湖長制成員單位、下級總河長履行職責(zé)。
第十六條 省、市級河湖長主要職責(zé)如下：
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決其責(zé)任河湖治理與保護(hù)中的重大問題；
(二)明確跨行政區(qū)域河湖管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的聯(lián)防聯(lián)控；
(三)定期巡查其責(zé)任河湖；
(四)督導(dǎo)本級河湖長制成員單位和下級河湖長履行職責(zé)，對其責(zé)任河湖的下一級河湖長進(jìn)行年度考核；
(五)完成上級總河長及河湖長、本級總河長交辦的事項(xiàng)；
(六)完成其他需要督促、協(xié)調(diào)的工作。
第十七條 縣級河湖長主要職責(zé)如下：
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決其責(zé)任河湖治理與保護(hù)中的問題；
(二)明確本行政區(qū)域、跨行政區(qū)域河湖管理和保護(hù)責(zé)任；
(三)定期巡查其責(zé)任河湖；
(四)督促協(xié)調(diào)本級河湖長制成員單位、下級河湖長及時(shí)處理和解決其責(zé)任河湖出現(xiàn)的問題，對其責(zé)任河湖的下一級河湖長進(jìn)行年度考核；
(五)完成上級總河長及河湖長、本級總河長交辦的事項(xiàng)；
(六)責(zé)成有關(guān)部門依法查處違法行為。
第十八條 鄉(xiāng)級河湖長主要職責(zé)如下：
(一)督促協(xié)調(diào)其責(zé)任河湖治理與保護(hù)責(zé)任的落實(shí)；
(二)對相關(guān)部門工作提出建議；
(三)對其責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題或相關(guān)違法行為，及時(shí)處理或制止，不能處理、處理無效的或制止無效的，按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)；
(四)完成上級總河長、河湖長交辦的事項(xiàng)。
第十九條 村級河湖長主要職責(zé)如下：
(一)在村(居)民中進(jìn)行河湖保護(hù)宣傳；
(二)對其責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查；
(三)督促落實(shí)其責(zé)任河湖日常保潔、堤岸巡護(hù)、灘涂監(jiān)管等工作；
(四)制止相關(guān)違法行為，制止無效的按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村級河湖長約定前款規(guī)定的村級河湖長的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障以及不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)。
第二十條 河長制辦公室主要職責(zé)如下：
(一)負(fù)責(zé)河湖長制工作的組織協(xié)調(diào)，組織制定具體管理辦法；
(二)組織編制并定期修改完善本行政區(qū)域河湖的治理與保護(hù)規(guī)劃；
(三)完成本級總河長、河湖長交辦事項(xiàng)及公眾涉河湖舉報(bào)事項(xiàng)的分辦、交辦、督辦工作，組織起草本行政區(qū)域河湖長制年度工作報(bào)告；
(四)負(fù)責(zé)組織本級年度總河長會(huì)議及河湖長會(huì)議，召開河湖長制成員單位會(huì)議；
(五)協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域河湖相關(guān)河湖長制工作；
(六)受理下級河湖長對其責(zé)任河湖存在問題或相關(guān)違法行為的報(bào)告，督促本級河湖長制成員單位及時(shí)處理或者查處；
(七)組織制定對下一級行政區(qū)域的河湖長制工作區(qū)域考核和河湖長考核實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施年度考核工作；
(八)負(fù)責(zé)對下一級河湖長履行職責(zé)情況的監(jiān)督；
(九)組織建立、規(guī)范應(yīng)用河湖管理信息系統(tǒng)平臺(tái)；
(十)為河湖長及下級河長制辦公室履行職責(zé)提供必要的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；
(十一)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域河湖長制實(shí)施的宣傳工作；
(十二)本級總河長、河湖長確定的其他事項(xiàng)。
第二十一條 河湖長制成員單位依據(jù)各自職責(zé)密切配合河湖長制實(shí)施。
第二十二條 縣級以上總河長應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)本行政區(qū)域河湖長制工作。
縣級以上河湖長應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)召開會(huì)議，研究解決其責(zé)任河湖治理與保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
縣級以上河長制辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開河湖長制成員單位聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商推進(jìn)河湖長制工作。
第二十三條 縣級以上人民政府可以聘請社會(huì)監(jiān)督員對本級人民政府、河湖長及河湖長制成員單位的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 巡查監(jiān)管
第二十四條 各級河湖長應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查周期和巡查事項(xiàng)對其責(zé)任河湖進(jìn)行巡查，對河湖治理與保護(hù)工作進(jìn)行督促和監(jiān)督，并如實(shí)記載巡查情況。
第二十五條 縣級以上河湖長在巡查中發(fā)現(xiàn)河湖治理與保護(hù)存在問題或者有相關(guān)違法行為，或者接到相應(yīng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)督促本級相關(guān)河湖長制成員單位依法予以處理或者查處；屬于上級河湖長制成員單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)提請上級河湖長督促相關(guān)河湖長制成員單位予以處理或者查處。
第二十六條 鄉(xiāng)級河湖長對巡查中發(fā)現(xiàn)河湖治理與保護(hù)存在問題或者有相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督促處理；協(xié)調(diào)督促處理無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級河湖長或河長制辦公室報(bào)告。
第二十七條 村級河湖長在巡查中發(fā)現(xiàn)河湖治理與保護(hù)存在問題或者相關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)督促處理或制止；督促處理或者制止無效的，應(yīng)當(dāng)向該河湖的鄉(xiāng)級河湖長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第二十八條 建立全省河湖管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，鼓勵(lì)利用遙感、航攝、視頻監(jiān)控等科技手段對河湖進(jìn)行監(jiān)控，提高河湖管理效率。
第二十九條 縣級以上河湖長、河長制辦公室和河湖長制成員單位，應(yīng)當(dāng)將督促處理、查處的有關(guān)河湖問題，以及按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的有關(guān)河湖情況，在河湖管理信息系統(tǒng)平臺(tái)反饋。
第三十條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織自愿開展或參與河湖協(xié)查、治理與保護(hù)工作。
第三十一條 相關(guān)河湖長制成員單位應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域河湖水系進(jìn)行調(diào)查，明確河湖管理范圍并設(shè)定界碑、界樁。河湖管理范圍界線由縣級人民政府劃定。
第三十二條 縣級以上河長制辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，對下一級河湖長制工作落實(shí)情況、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況和事項(xiàng)處理情況、河湖治理與保護(hù)突出問題解決進(jìn)展情況等，在河湖長制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)等進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)需要向本級總河長及相關(guān)河湖長報(bào)告。
第三十三條 有關(guān)河湖長制成員單位，加強(qiáng)日常聯(lián)合監(jiān)管巡查，依法查處非法侵占河湖水域岸線、排污、采砂、捕撈、圍墾、建設(shè)等行為。
第三十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題時(shí)，有權(quán)向該河湖的河湖長或河長制辦公室投訴、舉報(bào)。河湖長或河長制辦公室接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋投訴人、舉報(bào)人。
第五章 考核問責(zé)
第三十五條 市(州)、縣(縣級市、區(qū))人民政府每年應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域年度河湖長制工作情況。
市(州)、縣(縣級市、區(qū))每年應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向上級報(bào)告本行政區(qū)域上年度河湖長制工作情況。
第三十六條 按照分級管理的原則，全省實(shí)施上級行政區(qū)域?qū)ο乱患壭姓^(qū)域的河湖長制工作實(shí)行差異化考核評價(jià)。對村級河長的考核，由相應(yīng)縣級總河長確定。
第三十七條 考核分為區(qū)域考核和河湖長考核。區(qū)域考核是以鄉(xiāng)級以上行政區(qū)域?yàn)閱卧?，對開展河湖長制工作情況進(jìn)行全面考核；河湖長考核是上級河湖長對相應(yīng)河湖的下一級河湖長履行職責(zé)情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)。
各級河長制辦公室負(fù)責(zé)考核的組織協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)計(jì)公布考核結(jié)果。
各級河湖長制成員單位根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)考核工作。
第三十八條 總河長可以對本級河湖長及河湖長制成員單位責(zé)任人、下級總河長履行職責(zé)情況進(jìn)行約談。
河湖長可以對未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的本級河湖長制成員單位責(zé)任人及下一級河湖長進(jìn)行約談。
第三十九條 鄉(xiāng)級以上河湖長有下列行為之一的，給予通報(bào)批評；造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分。
(一)未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，水環(huán)境和水生態(tài)遭受破壞；
(二)未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)告巡查發(fā)現(xiàn)的問題；
(三)未按規(guī)定及時(shí)處理投訴、舉報(bào)；
(四)其他怠于履行河湖長職責(zé)的行為。
村級河湖長有前款規(guī)定行為之一的，按照其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十條 河長制辦公室、河湖長制成員單位有下列行為之一的，對相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評；造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分。
(一)未按河湖長的要求履行處理或者查處職責(zé)；
(二)未落實(shí)約談提出的整改要求；
(三)未按規(guī)定反饋處理結(jié)果；
(四)其他違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為。
第六章 附則
第四十一條 本條例自頒布之日起生效。
