【中國環(huán)保在線 各地政策】 日前，四川省發(fā)布了關于進一步推進全省“廁所革命”工作的意見，并公布了《四川省推進“廁所革命”三年行動方案(2018—2020年)》，詳情如下：
 

　　四川省人民政府辦公廳
 

　　關于進一步推進全省“廁所革命”工作的意見
 

　　川辦發(fā)〔2018〕89號

 

　　各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“廁所革命”的決策部署，進一步推進全省“廁所革命”工作，切實提高廁所規(guī)劃建設管理水平，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把“廁所革命”作為基礎工程、文明工程、民生工程，納入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)文明建設和生態(tài)文明建設中統(tǒng)一謀劃，重規(guī)劃、滿覆蓋、抓重點、補短板、強弱項，著力補齊設施短板，創(chuàng)新建設運營模式，提高管理服務水平，努力把廁所打造成為“美麗四川”的一張靚麗名片。
 

　　(二)主要目標。
 

　　到2020年，實現(xiàn)全省廁所“布局科學、數(shù)量充足、標識統(tǒng)一、文明衛(wèi)生、管理規(guī)范、實用免費”，推動全省廁所建設質(zhì)量明顯提高，人性化、精細化服務水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，社會文明程度持續(xù)提高。
 

　　二、做好頂層設計，強化規(guī)劃標準
 

　　(三)科學編制專項規(guī)劃。按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在全面開展廁所普查的基礎上，結合各地區(qū)實際，科學制定公共廁所建設專項規(guī)劃，提出用地、數(shù)量和布局等規(guī)劃控制要求，建立以獨立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔，布局合理、數(shù)量充足的公共廁所服務體系。編制公共廁所專項規(guī)劃，加強與環(huán)境衛(wèi)生、旅游、交通、美麗新村、公共服務等相關專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，合理確定建設規(guī)模和時序。綜合考慮農(nóng)村衛(wèi)生健康、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等要求，制定農(nóng)村戶廁改造專項規(guī)劃。
 

　　(四)強化標準指導作用。遵循文明、衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能的基本原則，根據(jù)各地氣候特征、地質(zhì)地理條件和實際需求差異，因地制宜選擇廁所工藝，在保證環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生的前提下，突出方便、實用、舒適等基本功能，防止脫離實際需求片面追求豪華。進一步完善公共廁所設計建設標準，合理確定男女廁位及第三衛(wèi)生間設置比例，適當提高公共廁所座便器比例，充分滿足各類人群特別是特殊人群如廁需求。制定全省統(tǒng)一的公共廁所標識標志指引標準，規(guī)范標志名稱和設置標準。
 

　　三、突出工作重點，加快推進廁所建設
 

　　(五)加快城鄉(xiāng)公共廁所建設。按照“合理布局、改建并舉、衛(wèi)生適用、方便群眾、有利排運”原則，統(tǒng)籌推進城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共廁所新建、改建工作。城市新區(qū)應將新建公共廁所用地納入城市黃線保護范圍，嚴禁擅自占用或者改變用途，確保新城新區(qū)公共廁所建設不欠賬。加快補齊老城區(qū)公共廁所短板，結合舊城更新、城市修補等，統(tǒng)籌安排公共廁所建設，積極推進旱廁等老舊公共廁所改造?，F(xiàn)有公共廁所確需拆除的，應遵循“拆一補一、就近建設、優(yōu)化服務”的原則，不得減少現(xiàn)有公共廁所數(shù)量和建筑面積。新建商業(yè)服務、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運等公共服務設施項目，應在施工圖設計文件中明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，并與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。加快完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、集貿(mào)市場等場所公共廁所建設。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設等，加快推進農(nóng)村公共廁所建設和改造。
 

　　(六)著力補齊交通廁所短板。做好交通沿線和交通節(jié)點廁所的選(布)點與新建工作，同時做好老舊廁所改造提升和糞污處理。切實提高加油站廁所對外開放程度和使用效率，加大建設改造力度，提升管理服務水平。明確客運站、水路客運碼頭等交通站點管轄范圍和邊界，做到廁所建設不留死角，并根據(jù)日均客流量對不符合建設標準的廁所進行全面改造提升。
 

　　(七)提升景區(qū)景點廁所品質(zhì)。加快完善旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑街區(qū)等區(qū)域公共廁所布局，重點推進A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)等公共廁所全部達到國家標準要求。加強全省風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、博物館等廁所建設與管理，其設計、建設與改造要與當?shù)匚幕亍⒌赜蛱厣嗳诤?。、省級以上景區(qū)及其它定級的旅游景區(qū)廁所應根據(jù)相關標準規(guī)范要求設置第三衛(wèi)生間，鄉(xiāng)村旅游點廁所基本實現(xiàn)水沖化，不具備水沖條件的場所積極推廣建設“生態(tài)廁所”，進一步提升旅游廁所建設的生態(tài)化、特色化、品質(zhì)化水平。
 

　　(八)深入推進農(nóng)村戶廁建設。遵循“群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體”原則，按照因地制宜、集中連片、整村推進、建管并重、長效運行的思路，有機整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設、易地扶貧搬遷等政策，加快實施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造工作。按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379—2012)等相關標準規(guī)范要求開展農(nóng)村戶廁建設改造工作，同步實施糞污治理，有機銜接全省農(nóng)村生活污水治理工作，加快實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。加大農(nóng)村戶用廁所建設材料、無害化處理、糞污回收等方面技術攻關，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)并推廣使用成本低、質(zhì)量好、達標規(guī)范、適用性強的一體化設施設備。
 

　　(九)積極推廣裝配式廁所。按照我省現(xiàn)行標準體系、抗震設防和綠色節(jié)能等要求，加強與高校、科研院校、裝配式企業(yè)合作，建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式廁所標準體系。積極培育集廁所設計、生產(chǎn)、施工于一體的和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，推動廁所建造方式變革創(chuàng)新。根據(jù)各種區(qū)域和場所對公共廁所建設規(guī)模、功能定位、建設成本的不同要求，結合各地氣候環(huán)境、地形地貌、民俗傳統(tǒng)等特征，因地制宜、充分論證，培育打造一批集約化、多樣化的裝配式公共廁所，并加快在全省推廣運用，不斷提高裝配式廁所比例。
 

　　(十)切實加強糞污治理。進一步加強廁所糞污治理，提升管理維護水平，保持廁所下水通暢，貯糞池密閉，化糞池定期清渣、及時清運，發(fā)生堵塞立即疏通。在不適合將糞污接入市政污水管網(wǎng)或暫無市政污水管網(wǎng)的區(qū)域，統(tǒng)籌考慮糞污收集運輸和處理，因地制宜采取適當方式進行無害化處理或資源化利用，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
 

　　四、轉(zhuǎn)變運行方式，提升廁所管理服務水平
 

　　(十一)提升公共廁所管理水平。按照屬地管理原則，進一步明確公共廁所管理(產(chǎn)權)單位，切實履行主體責任，建立健全公共廁所管理長效機制，制定公共廁所管理辦法，依法向社會公示。加強公共廁所規(guī)范化、標準化、精細化管理，確保公共廁所設施設備完好，達到“四凈、三無、兩通、一明”(即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通、燈明)的要求。加強公共廁所管護隊伍建設，定期組織管護人員專業(yè)培訓，提升管護人員的綜合素質(zhì)，探索建立符合本地實際的公共廁所專(兼)職管護人員管理制度。
 

　　(十二)鼓勵引導社會資本參與。積極探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的市場化運行模式，鼓勵引導專業(yè)化企業(yè)參與公共廁所建設和品牌化、規(guī)?；B鎖經(jīng)營，引導各類經(jīng)營主體對公益性廁所進行托管、維護。對公共廁所經(jīng)營主體兼營商業(yè)項目的，可研究制定水電費優(yōu)惠等支持政策，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。
 

　　(十三)推進公共機構廁所開放共享。充分利用存量廁所資源，加強廁所衛(wèi)生提升和開放共享。按照廁所類別、等級，制定相應的補貼補助政策，積極推進各類社會經(jīng)營場所和黨政機關、企事業(yè)單位、服務業(yè)窗口等非涉密保密單位的廁所對外開放，有效擴大廁所供給量。
 

　　(十四)加快信息化技術推廣運用。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在廁所運營管理、服務監(jiān)管和行業(yè)管理等方面應用。充分利用微信、微博、政府網(wǎng)站、社會媒體等多種渠道，推廣使用“城市公共廁所云平臺”，讓廣大市民參與公共廁所建設管理和監(jiān)督工作，反饋公共廁所使用中的問題，實現(xiàn)共治共享。
 

　　五、加強要素保障，為“廁所革命”提供有力支撐
 

　　(十五)加大資金投入力度。積極爭取中央政策和資金支持，制定省級資金支持“廁所革命”工作辦法，加大省級財政對“廁所革命”的支持力度，對使用地方政府債券資金建設改造公共廁所和農(nóng)村戶廁的市(州)、縣(市、區(qū))，省級財政給予部分貼息，切實發(fā)揮公共財力帶動作用。各地要統(tǒng)籌整合各類項目資金，加大財政投入，支持公共廁所和農(nóng)村戶用廁所建設改造，提高資金使用效益。
 

　　(十六)積極拓寬融資渠道。加快研究建立政府、市場、社會共同負擔的資金籌集機制，通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式吸引社會資本參與廁所建設和運營管理。依法適當延長特許經(jīng)營年限，優(yōu)化建設用地使用權等資源配置，充分挖掘項目運營商業(yè)價值，建立合理機制，形成政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的多元化投融資體系。引導金融機構及各類基金、社會資本向“廁所革命”工作傾斜，鼓勵金融機構提前介入提供融資顧問、財務顧問、風險控制等服務，拓寬項目特許經(jīng)營權、債權、股權、資產(chǎn)、收益權等抵押質(zhì)押融資渠道，切實提高“廁所革命”項目融資效率。
 

　　(十七)推動“廁所革命”PPP項目入庫。鼓勵各地采用PPP模式將本區(qū)域公共廁所建設運營項目以縣(市、區(qū))為單位整體打包向省政府和社會資本合作中心申報入庫。各市(州)PPP項目實施方案由市(州)人民政府報省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等省直相關部門聯(lián)評聯(lián)審，加快項目推進工作。
 

　　(十八)強化廁所建設用地保障。充分考慮和優(yōu)先保障“廁所革命”設施建設用地的需求，在項目選址、定點、建設用地審批等方面開辟綠色通道，優(yōu)化報件流程，縮短審批時限，依法辦理土地征收和供應手續(xù)。廁所選址方案需依法進行公示，接受社會監(jiān)督。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的公共廁所建設項目，可合理利用城市綠地、公共空閑用地和集體建設用地進行建設。
 

　　(十九)加強科技支撐與創(chuàng)新。在保證實用性的基礎上，加強廁所科技應用及推廣示范，特別是在高寒地區(qū)，逐步普及“節(jié)水、低碳排放、生態(tài)循環(huán)、智能系統(tǒng)、技術轉(zhuǎn)化”五大創(chuàng)新科技，鼓勵采用生物除臭、真空氣沖、泡沫封堵等先進技術和材料，提升廁所科技化水平。大力推動廁所科技攻關，集中攻克山岳型、高寒區(qū)、缺水型景區(qū)及條件艱苦地區(qū)的廁所建設難題。
 

　　六、加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“廁所革命”
 

　　(二十)落實工作責任。各市(州)人民政府是推進“廁所革命”工作的責任主體，要切實加強組織領導和政策保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促實施；縣(市、區(qū))人民政府具體負責做好項目建設、運營管理等各項工作。省推進“廁所革命”工作領導小組各成員單位要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作推進態(tài)勢。各市(州)和縣(市、區(qū))人民政府要加強組織領導，明確牽頭部門和相關部門責任分工，明確本地區(qū)“廁所革命”建設目標任務、保障措施，研究制定具體實施方案，全面推進“廁所革命”工作。
 

　　(二十一)加強監(jiān)督檢查。省推進“廁所革命”工作領導小組辦公室(設在住房城鄉(xiāng)建設廳)牽頭，會同省直相關部門制定全省推進“廁所革命”工作監(jiān)督考核辦法，定期對各地推進“廁所革命”工作情況進行督促檢查，并將“廁所革命”相關指標作為硬性條件，納入中國人居環(huán)境獎、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、宜居城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)文明建設示范縣等有關各類創(chuàng)建活動推薦和評定工作，凡“廁所革命”工作開展不力、公眾反應強烈、人大代表建議和政協(xié)委員提案屢次批評的地區(qū)實行“一票否決”。各地要建立相應考核體系，加大督查力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，嚴肅行政問責。
 

　　(二十二)強化宣傳教育。加強“廁所革命”工作宣傳力度，深化“小廁所，大民生”理念，結合“世界廁所日”等主題活動，培育廁所文化，倡導文明用廁，推廣廁所建設典型，整體帶動全省公共廁所建設，營造全社會高度關注、共同參與“廁所革命”的良好氛圍，激發(fā)群眾改善自身生活條件的主動性。
 

　　附件：四川省推進“廁所革命”三年行動方案(2018—2020年)
 

　　四川省人民政府辦公廳
 

　　2018年11月30日
 

　　附件
 

　　四川省推進“廁所革命”三年行動方案

 

　　（2018—2020年）

 

　　為進一步貫徹落實黨中央國務院關于“廁所革命”的決策部署，全面提升我省廁所衛(wèi)生狀況和服務水平，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，在《四川省“廁所革命”實施方案(2017—2020年)》基礎上，結合國家新要求和我省實際，制定本行動方案。本行動方案印發(fā)后，原《四川省“廁所革命”實施方案(2017—2020年)》作廢。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)實施范圍。本方案所指廁所，即全省各行業(yè)公共廁所和農(nóng)村戶用廁所。其中公共廁所指全省各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)市政公用部門管理及產(chǎn)權單位管理供公眾使用的廁所，具體包括：城鄉(xiāng)公共廁所(城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公共廁所、公共場所配套公共廁所等社會對外開放公共廁所，農(nóng)村公共廁所)；交通廁所(高速公路、普通國省干線公路等交通沿線廁所，汽車客運站、水路客運碼頭等交通節(jié)點廁所，加油站廁所，鐵路車站廁所)；景區(qū)景點廁所(A級旅游景區(qū)、度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)廁所，鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家樂廁所，風景名勝區(qū)廁所，森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)廁所，水利風景區(qū)廁所，地質(zhì)公園廁所，文化館、博物館、圖書館、歷史文化遺址等公共文化設施廁所)；學校廁所；醫(yī)療機構廁所；機關事業(yè)單位對外開放廁所；商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集公共場所廁所。
 

　　(二)工作目標。到2020年，全省新建、改建公共廁所17783座，新建、改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所209.83萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%，糞污治理取得積極成效，實現(xiàn)各行業(yè)公共廁所總體數(shù)量和服務半徑滿足群眾如廁需求，公共廁所設施配套和服務功能基本完善，女性、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體如廁便利性明顯提高，公共廁所長效管理機制健全完善，管理水平和服務能力顯著提升。