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【中國環(huán)保在線 清潔能源】從終統(tǒng)計情況來看，“命運多舛”的光伏在2018年依然呈現(xiàn)出正增長態(tài)勢：光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，遠超此前的市場預期。而在產能逐步擴大的同時，光伏也正趨向高質量發(fā)展階段。
在凜冬中偃旗息鼓還是加速邁向平價整合，2019年光伏將何去何從？
2018年是光伏產業(yè)結構調整的元年，國內政策導向由重規(guī)模調整為重質量。盡管政策調整的初衷是“逐步推進光伏行業(yè)平價上網”，但“政策的調整短期內加劇了光伏行業(yè)的市場競爭，行業(yè)整體盈利水平有所下降”。但“限規(guī)模、降電價、降補貼”多管齊下，以“強力收韁”為標志的新政之嚴厲和無緩沖期，遠超業(yè)內預期。頒布于年中的光伏“5·31新政”則像是當頭一棒，令一眾光伏企業(yè)感到措手不及，并很快在數據上得以顯現(xiàn)。
擺在行業(yè)面前的是“斷奶”后，難以避免的一系列“生長痛”。根據中國財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，光伏電價補貼缺口超過998.8億元。2018年風光每年所需補貼將達到1578億元。同時，2018年上半年國內新增光伏裝機量約為23.87GW，同比持平，但1—9月的數字卻同比下降19.57%之多。自“531”新政實施以來，國內光伏裝機容量增速有所下降，預計2018年全年光伏裝機容量約為87.88吉瓦。
從制造端各環(huán)節(jié)來看，2018年全年表現(xiàn)雖低于年初預計，但高于新政頒布后行業(yè)低迷狀況下作出的悲觀判斷。從2010年到2017年，僅太陽能光伏發(fā)電成本就下降了近7成，預計未來10年太陽能光伏發(fā)電成本在現(xiàn)在基礎上將下降58.77%。組件價格的下降，也使行業(yè)處于薄利的狀態(tài)之下。相關數據顯示，即便身為“”，其去年凈利潤相較2017年也將出現(xiàn)較大幅度的下滑。
《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》從平價項目的組織、建設、運行和監(jiān)管等方面，對地方能源主管部門、電網企業(yè)等提出相應要求。明確由省級政府能源主管部門組織實施，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。不具條件地區(qū)，則繼續(xù)鼓勵各級地方政府能源主管部門會同其他相關部門出臺一定時期內的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網項目。
《通知》尤其需解決非技術成本偏高的問題，具體包括土地使用稅、發(fā)電增值稅、拆遷補償租賃等費用及財務成本等。同時，還為具備條件的項目提供了2019、2020年兩年窗口期，利用平價和全面競價之前的政策利好，完成技術實力的提升和各種必要的轉變。還要求對此前未在規(guī)定期限內開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目及時予以清理和廢止。由此，未來將涌現(xiàn)出的平價上網項目和低價上網項目將成為真正意義上的市場增量空間。
2019年既是光伏產業(yè)發(fā)展的“非補貼”元年，同時也是產業(yè)重組的整合節(jié)點。具體到2019年的光伏規(guī)模指標、電價政策、“平價上網”示范基地等相關政策，目前還未發(fā)布。但隨著后續(xù)行業(yè)政策持續(xù)出臺，行業(yè)長期發(fā)展邏輯將不斷被理順。而這些，都將為2019年的光伏市場注入生機。同時，光伏也將開始大范圍平價，屆時政策影響將邊際弱化，平價項目將成為需求主要驅動力。
隨著各企業(yè)持續(xù)擴產，光伏產業(yè)各環(huán)節(jié)基本處于預投產狀態(tài)，預計2019年順利達產，產能周期漸近尾聲。光伏行業(yè)協(xié)會指出，樂觀估計到2020年底，除戶用光伏外的光伏發(fā)電成本才能降到與火電同價。在這期間，預計每年有27.57GW傳統(tǒng)能源裝機需求可被光伏風電替代，假設風光等效利用小時數為傳統(tǒng)能源一半，則對應的光伏風電增量需求約為55.47GW。
