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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】用嚴(yán)厲的行政、刑事處罰震懾環(huán)境污染違法行為，捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境安全將成為常態(tài)。我國(guó)在一輪又一輪的綠色風(fēng)暴中堅(jiān)定掃清“散亂污”，督促企業(yè)整改，大力推進(jìn)綠色清潔化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，明確表達(dá)了構(gòu)建生態(tài)文明的立場(chǎng)。
近日，海南省更是印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法(試行)》，為督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)義務(wù)再添砝碼。
需要特別注意的是：
環(huán)境污染 “黑名單”實(shí)時(shí)公布，動(dòng)態(tài)更新；
“黑名單”管理期限為2年，期滿后 “黑名單”自動(dòng)解除；
環(huán)境污染“黑名單”解除后，原違法違規(guī)信息和記錄轉(zhuǎn)為信用檔案保存；
一旦被納入黑名單，則停止執(zhí)行相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，或者對(duì)其環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；同時(shí)也不授予任何生態(tài)環(huán)境部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)榮譽(yù)稱號(hào)。
實(shí)際上，“拉黑”管理辦法早就開(kāi)始在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域醞釀發(fā)芽，海南省也有不少端倪可循。
2014年，《海南省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》印發(fā)時(shí)明確提到，實(shí)行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。
《海南省2016年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》中也有，“將建立排污超標(biāo)企業(yè)黑名單，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督”的規(guī)定。
《海南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，規(guī)定排污單位有被列入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等環(huán)評(píng)限批范圍內(nèi)等五類情形不得參與排污權(quán)交易。
2018年2月11日，省住建廳正式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵噪音在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的通知》。施工企業(yè)因揚(yáng)塵治理問(wèn)題受多次處罰或者違法情節(jié)嚴(yán)重的，直接列入誠(chéng)信“黑名單”，將無(wú)法參與誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，直接作為嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)象，一年內(nèi)暫停企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、招投標(biāo)活動(dòng)、各類評(píng)優(yōu)等活動(dòng)。
而在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，完善生態(tài)文明制度體系的要求就包括建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
附全文：
海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，督促相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的環(huán)境污染“黑名單”(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”)管理，是指生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法記錄、曝光、共享到相關(guān)信息平臺(tái)，并對(duì)其限制行為，促使其符合環(huán)保要求，糾正環(huán)境違法行為，提高生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)的監(jiān)督管理制度。
第三條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第四條 環(huán)境污染 “黑名單”管理遵循依法監(jiān)管、懲戒嚴(yán)明、客觀公開(kāi)、及時(shí)準(zhǔn)確原則。
第五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在下列環(huán)境違法行為的，列入環(huán)境污染“黑名單”：
(一) 拒絕、阻撓、妨礙環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；
(二) 較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、限排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)排放污染物的；
(三) 在環(huán)境違法案件中，由于當(dāng)事人拒絕履行法定義務(wù)，被生態(tài)環(huán)境主管部門指定單位代為治理或者代為處置的；
(四) 非法排放、傾倒、利用、貯存、處置危險(xiǎn)廢物造成環(huán)境污染的；
(五) 違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在以下應(yīng)當(dāng)被移送行政拘留的環(huán)境違法行為，列入環(huán)境污染“黑名單”：
(一) 建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
(二) 違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
(三) 通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施排放污染物，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)移送行政拘留的。
第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法行為構(gòu)成環(huán)境污染犯罪，判決已生效的，列入環(huán)境污染“黑名單”。
第八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在以下環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境違法行為的，列入環(huán)境污染“黑名單”：
(一) 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；
(二) 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣活動(dòng)導(dǎo)致飲用水水體受到污染的；
(三) 在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；
(四) 在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的；
(五) 在自然保護(hù)區(qū)傾倒固體廢棄物，排放有毒、有害的污水和廢氣的，或新設(shè)排污口的。
第九條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省環(huán)境污染“黑名單”管理工作的制度建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)和信息推送。市、縣(區(qū))級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染“黑名單”的信息采集、名單認(rèn)定審核和對(duì)外公布等工作。
第十條 市、縣(區(qū))級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)符合本辦法第五、六、七、八條所列情形之一的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出納入環(huán)境污染“黑名單”管理的決定，決定應(yīng)寫明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。納入管理的，通過(guò)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境廳。
第十一條 環(huán)境污染 “黑名單”實(shí)時(shí)公布，動(dòng)態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)將全省“黑名單”共享至有關(guān)省級(jí)信息平臺(tái)。
第十二條 公布環(huán)境污染“黑名單”信息時(shí)應(yīng)注明以下內(nèi)容：
(一)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況；
(二)主要違法及失信事實(shí)；
(三)納入黑名單管理的理由及依據(jù)；
(四)作出決定的單位；
(五)其他必要信息。
第十三條 環(huán)境污染 “黑名單”管理期限為2年，期滿后 “黑名單”自動(dòng)解除。
第十四條 環(huán)境污染“黑名單”解除后，原違法違規(guī)信息和記錄轉(zhuǎn)為信用檔案保存，除國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)依法需要查詢外，不再對(duì)外披露。
第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納入環(huán)境污染“黑名單”管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下列懲戒措施：
(一) 停止執(zhí)行相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，或者對(duì)其環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；
(二) 在生態(tài)環(huán)境部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，不授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門要積極加強(qiáng)與相關(guān)政府部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法推進(jìn)對(duì)環(huán)境污染“黑名單”的管理。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十八條 本辦法由海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
