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已走過30余年的垃圾焚燒發(fā)電，仍舊維持著“小陽春”的高昂態(tài)勢。大勢使然，以見效快、風(fēng)險(xiǎn)低為“掘金點(diǎn)”的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈正成為多地綠色發(fā)展的首選目標(biāo)。
2019年新“量”點(diǎn)
數(shù)量持續(xù)攀升與地域分布轉(zhuǎn)移并舉
從宏觀數(shù)據(jù)來看，2012年—2018年生活垃圾焚燒無害化處理廠數(shù)量從138增至364座，生活垃圾焚燒無害化處理量從122649提升至370000萬噸/日。截至2018年底，國內(nèi)建成并投運(yùn)的生活垃圾發(fā)電廠總裝機(jī)約為7780兆瓦。
圖中數(shù)據(jù)源自國家統(tǒng)計(jì)局
以實(shí)際占比為例，全國地市級城市年產(chǎn)垃圾接近2.1億噸，迄今垃圾發(fā)電廠的垃圾焚燒量不足總垃圾量的1/4。另據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，至2020年，生活垃圾焚燒處理率要達(dá)到40%。而這15%的產(chǎn)能差距也意味著，僅在“十三五”期間，全國范圍內(nèi)預(yù)計(jì)共布局超518個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量接近1027萬千瓦。
從區(qū)域布局來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)裝機(jī)容量分別占全國的68%、20%和12%。這其中，浙江、江蘇、廣東、山東四地的垃圾焚燒發(fā)電處理量超千萬噸，四省合計(jì)占全國總量近半壁江山。時(shí)間來到2019年后，垃圾焚燒發(fā)電的產(chǎn)業(yè)布局正迎來全新格局。
以2019年4—5月的垃圾焚燒項(xiàng)目為例，環(huán)保在線小編經(jīng)梳理后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)絕大多數(shù)項(xiàng)目正由中東部大中城市轉(zhuǎn)向三、四線城市，尤其是位于縣級市或地級市等位置較為偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目占比呈現(xiàn)出明顯漲幅態(tài)勢。雖然項(xiàng)目的總體規(guī)劃投入和建設(shè)體量并不算大，但即使如此，也引來眾多環(huán)保企業(yè)競相涌入。
外部環(huán)境急劇變化之際
“闖關(guān)”其實(shí)才剛剛開始
有專家預(yù)計(jì)，未來兩年內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電將迎來投產(chǎn)高增長區(qū)間，整體產(chǎn)業(yè)鏈的投資體量將高達(dá)千億元。隨著未來垃圾分類利用、減量化等政策舉措的影響，這塊極具想象力的蛋糕恐怕并非如此“好吃”。但在喜迎“黃金時(shí)代”的同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍步履蹣跚。眾所周知的是，之所以上述頻繁的項(xiàng)目熱潮，與當(dāng)前垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和可觀的市場利潤空間不無關(guān)系。
在環(huán)保整體遭遇“寒冬”的背景下，融資正逐步成為垃圾發(fā)電企業(yè)的痛點(diǎn)。公開資料顯示，迄今垃圾發(fā)電單位投資約45萬元/噸，工程建設(shè)周期達(dá)15個(gè)月，資本金內(nèi)部收益率均遠(yuǎn)超9.8%。從地域分布情況來看，東部地區(qū)投資內(nèi)部收益率9.5%，中部地區(qū)8.5%，平均地區(qū)8.09%。近兩年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率穩(wěn)定在6%到10%的區(qū)間，未出現(xiàn)超低價(jià)超低收益率的案例。
補(bǔ)貼退坡的預(yù)期尤其牽動(dòng)行業(yè)神經(jīng)。在眾多業(yè)界人士看來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運(yùn)營，企業(yè)投資參與前期建設(shè)，投運(yùn)后收回成本的方式之一就是補(bǔ)貼。如果電價(jià)補(bǔ)貼取消，將對處于籌備和建設(shè)期的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。2012年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》指出，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。
但國家發(fā)改委此前公布的征求意見稿則指出，自2017年起由各省價(jià)格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價(jià)，或根據(jù)本地情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而在此前生態(tài)環(huán)境部召開的4月例行發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平則對垃圾焚燒補(bǔ)貼風(fēng)向予以明確：未來超標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠將被予以采取核減電價(jià)補(bǔ)貼，并限制享受增值稅“即征即退”。也就是，此前部分靠靠項(xiàng)目基建、設(shè)備供應(yīng)而增加利潤的道路，如今已越來越難走。
“補(bǔ)貼”不確定性加劇的同時(shí)，高質(zhì)量成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵詞。然而，要想進(jìn)一步提升效益則需要降低建設(shè)投資和運(yùn)維成本。對比其他發(fā)電方式，垃圾發(fā)電廠將超大型化方向發(fā)展，只有形成規(guī)模效應(yīng)才能保證垃圾發(fā)電廠滿足日常運(yùn)作且有一定的收益。而在具體處理路徑層面，我國垃圾具有含水率低、熱值低、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，建立垃圾分類提高垃圾發(fā)電熱效率成為行業(yè)共識(shí)。
被“炒高”的垃圾焚燒市值空間背后，推動(dòng)著市場競爭的加劇。誠如很多地方的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具有排他性和市場性。“預(yù)計(jì)有3—5年的開發(fā)窗口期，項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)競爭將愈演愈烈。”國家電投山東電力工程咨詢院有限公司高工蓋東飛介紹。而一場“能者割據(jù)”的產(chǎn)業(yè)競爭也已正式啟幕。
