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為進一步提高地方立法質(zhì)量，廣泛征求社會各界意見，現(xiàn)將《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例(草案)》向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍參與，建言獻策?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例(草案)》全文在福建省人大常委會門戶網(wǎng)站(www.fjrd.gov.cn)刊登。
二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會，也可以直接在網(wǎng)站上填寫立法征求意見表。提意見建議截止時間：2019年6月15日下午5時。
三、聯(lián)系方式：
電 話：0591-88522791
傳 真：0591-87500017
郵 編：350001
通訊地址：福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會
福建省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳
2019年5月15日
《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例(草案)》
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 源頭減量
第四章 分類投放
第五章 分類收集、運輸與處置
第六章 保障與促進
第七章 監(jiān)督管理
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】 本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等管理活動，適用本條例。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
第三條【管理原則】 城鄉(xiāng)生活垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、分類處理的原則。
第四條【職責(zé)分工】 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作中的重大問題，并將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作列入政府目標責(zé)任考核范圍，將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集轉(zhuǎn)運以及相關(guān)監(jiān)督、處置工作的具體落實。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)組織制定村規(guī)民約或者管理規(guī)約，督促引導(dǎo)村(居)民主動參與生活垃圾治理。
第五條【部門職責(zé)】 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省城鄉(xiāng)生活垃圾的監(jiān)督管理工作，健全農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾的監(jiān)督管理由本級人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門)負責(zé)組織實施。
縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、自然資源、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作。
第六條【權(quán)益保障】 尊重環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員及其勞動成果，改善其工作條件，保障作業(yè)安全，逐步提高勞動報酬和福利待遇，做好衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)，維護合法權(quán)益。
第七條【鼓勵措施】 鼓勵和支持開展生活垃圾處理的科技創(chuàng)新，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化先進技術(shù)、工藝的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用，提高生活垃圾資源化利用的科技水平。
鼓勵通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，選擇有資質(zhì)、有實力、信譽好的市場主體承擔(dān)生活垃圾收集、運輸和處置工作，提高生活垃圾處理的市場化、社會化、專業(yè)化水平。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條【編制規(guī)劃】 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，組織編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門，依據(jù)省級專項規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃相銜接，明確階段性目標，提高生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處置比例，減少生活垃圾填埋。
第九條【公眾參與】設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃報送審批前應(yīng)當(dāng)組織論證、聽證。
經(jīng)批準的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在同級人民政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。
第十條【制定計劃】設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。
第十一條【用地保障】設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)計劃納入土地利用年度計劃。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)把專項規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，納入控制性詳細規(guī)劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。
經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第十二條【設(shè)施選址】 生活垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)堅持布局科學(xué)合理、節(jié)能環(huán)保、便于管理的原則。
生活垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)保護紅線區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。
有條件的地方可以探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股生活垃圾處理設(shè)施，參與經(jīng)營所得分配的模式。
第十三條【設(shè)施建設(shè)】設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃建設(shè)焚燒發(fā)電廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等生活垃圾處理設(shè)施，鼓勵跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設(shè)施。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾K處置需要，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生填埋場，用于填埋焚燒殘渣和達到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用等。
鼓勵采用先進技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)集約化生活垃圾處理環(huán)境園。
任何單位和個人不得干擾、阻礙城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。
第十四條【配套設(shè)施建設(shè)】新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的標準與規(guī)劃條件配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，不得擅自改變使用性質(zhì)或者挪作他用。建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證提交的建設(shè)工程設(shè)計方案，配套建設(shè)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施的位置、面積和用途。
已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所，應(yīng)當(dāng)配置生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。
第十五條【轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)】設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工以及相關(guān)標準、規(guī)范建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施。
縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標準、規(guī)范設(shè)置生活垃圾收集點。
第十六條【禁止行為】任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施；確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當(dāng)依法核準，并按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。
第三章 源頭減量
第十七條【建立機制】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵使用再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
第十八條【限制過度包裝】各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。鼓勵潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，限制和減少使用不可降解的一次性塑料制品。
第十九條【易腐垃圾減量】鼓勵有條件的集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲單位以及城鄉(xiāng)居住區(qū)安裝符合標準的易腐垃圾處置裝置，就地處置易腐垃圾。
第二十條【快遞包裝物減量】快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行包裝物的減量化和再利用，推廣使用環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝材料，鼓勵寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝。
第二十一條【綠色消費】餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費者提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。
第二十二條【綠色辦公】國家機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)以及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，實行綠色辦公，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，減少生活垃圾的產(chǎn)生。
第四章 分類投放
第二十三條【分類標準】城鄉(xiāng)生活垃圾分為四類:
(一)可回收物，指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活廢棄物，主要品種包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄家具、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。
(二)易腐垃圾，指居民在日常生活中，從事餐飲服務(wù)、食品加工、集體供餐等活動的單位在生產(chǎn)經(jīng)營中和超市、農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐性的生活廢棄物，主要品種包括食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、腐海(水)產(chǎn)品等。
(三)有害垃圾，指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要品種包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其包裝物等。
(四)其他垃圾，指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的其他生活廢棄物。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實際情況制定并向社會公布生活垃圾具體分類目錄和投放規(guī)范，提供多種形式的查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個人定時定點準確分類投放。
第二十四條【規(guī)范收集容器】設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標準，統(tǒng)一規(guī)范可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾收集容器的規(guī)格、圖文標識、顏色。
本條例施行前已經(jīng)設(shè)置的生活垃圾收集容器，未使用國家標準規(guī)定的標識和顏色的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然更新改造、更換。
第二十五條【分類投放基本要求】單位和個人應(yīng)當(dāng)熟練掌握生活垃圾分類方法，主動開展生活垃圾分類活動，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。
生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。
農(nóng)村生活垃圾按照第二十三條規(guī)定分類投放，條件不成熟的，可以先分為易腐垃圾與其他類型生活垃圾兩類進行投放。
第二十六條【特殊易腐垃圾專項投放】從事餐飲服務(wù)、食品加工、集體供餐等活動的單位應(yīng)當(dāng)將其產(chǎn)生的易腐垃圾交由具備法定條件的單位收集運輸處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他類型生活垃圾。
第二十七條【大件垃圾專項投放】 單位和個人丟棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具，應(yīng)當(dāng)投放在指定的地點或者交由收集、運輸單位處理，不得投放到生活垃圾收集點。
縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布大件廢棄家具收集、運輸單位的名單和聯(lián)系電話。
第二十八條【電子垃圾專項投放】 鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)交由具備法定條件的企業(yè)處理。
第二十九條【管理責(zé)任人確定】生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為管理責(zé)任人；實行物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；
(二)住宅小區(qū)，業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；實行物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；
(三)道路、廣場、公園、公共綠地、公共水域等公共場所，管理單位或者其委托的單位為管理責(zé)任人；
(四)機場、客運站、軌道交通、港口、碼頭、船舶以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；
(五)村莊，村民委員會為管理責(zé)任人。
不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定并向責(zé)任區(qū)域公示；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門確定并向責(zé)任區(qū)域公示。
第三十條【管理責(zé)任人責(zé)任】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：
(一)建立生活垃圾日常分類管理制度；
(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類；
(三)按照分類方法、分類標志設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用；
(四)對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進行監(jiān)督。
第三十一條【管理責(zé)任人權(quán)利和義務(wù)】生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正；拒不改正的，可以向所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對投放人進行教育、勸導(dǎo)；經(jīng)教育、勸導(dǎo)仍不改正的，向所在地的縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門報告。
管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門報告。
第三十二條【率先示范】國家機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)以及國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)率先實施生活垃圾分類，建立健全本單位生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé)。
