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上海市生態(tài)環(huán)境局關于進一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測檢查工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊：
為落實《2019年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃》要求，完善事中事后監(jiān)管體系，指導排污單位有序規(guī)范開展自行監(jiān)測，同時進一步優(yōu)化營商環(huán)境，現將排污單位自行監(jiān)測檢查工作的有關事項通知如下：
一、充分認識排污單位自行監(jiān)測檢查工作的重要性
自行監(jiān)測是排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質量的影響等情況，按照相關法律法規(guī)和技術規(guī)范組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動，是落實排污單位主體責任的重要舉措，也是支撐排污許可證后監(jiān)管的重要載體。加強對排污單位自行監(jiān)測的檢查，是保障監(jiān)測數據科學性、代表性、有效性，確保其應用于排放監(jiān)管、總量核算和環(huán)保稅申報等各項管理活動的重要基礎。
二、加強組織領導，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測檢查工作
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要根據監(jiān)管職責分工，落實排污單位自行監(jiān)測檢查職責，督促排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測并保存相關臺賬；組織環(huán)境監(jiān)測部門按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則，依據《排污單位自行監(jiān)測檢查技術要求》(詳見附件)開展檢查，每次檢查的自行監(jiān)測數據原則上不少于一個季度，檢查報告應明確檢查結果結論(不及格、及格)。
三、強化部門聯動，確保監(jiān)管工作形成閉環(huán)
環(huán)境監(jiān)測部門應當在檢查報告出具后的5個工作日內報送同級生態(tài)環(huán)境部門，對自行監(jiān)測檢查結果不及格的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應加強監(jiān)督指導，采取通報、信息公開、下達執(zhí)法意見書等方式，督促排污單位整改，確保監(jiān)管形成閉環(huán)。
對存在下列行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應組織環(huán)境執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)測部門開展聯合檢查,并對環(huán)境違法行為予以立案查處：
(一)拒不開展自行監(jiān)測或不公開自行監(jiān)測數據的；
(二)不按照要求提供資料或拒絕環(huán)境監(jiān)測部門檢查的；
(三)自行監(jiān)測檢查結果為不及格的；
(四)涉嫌自行監(jiān)測數據弄虛作假的；
(五)其他涉嫌違法行為的。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應按季度向我局報送排污單位自行監(jiān)測檢查和執(zhí)法的情況，我局將加強對各區(qū)自行監(jiān)測檢查工作的指導調度，定期對排污單位自行監(jiān)測檢查和執(zhí)法的情況進行通報，并適時向社會公開檢查和行政處罰情況。
聯系人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處陳軼波
電話：23116950
電子郵箱：chenyibo@126.com
附件：排污單位自行監(jiān)測檢查技術要求
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年6月11日
附件排污單位自行監(jiān)測檢查技術要求
一、責任分工
本技術規(guī)范適用于市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依照國家和本市有關規(guī)定，對排污單位自行監(jiān)測組織落實情況進行監(jiān)督和檢查的活動。
對排污單位的檢查，按照市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責進行分工；對社會檢測機構的檢查，以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在市環(huán)境監(jiān)測中心協調組織下開展配合。
二、檢查依據
《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南。
《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南。
三、檢查要求
(一)信息收集
檢查人員可收集以下排污單位自行監(jiān)測信息：
1.排污單位自行監(jiān)測方案；
2. 排污單位與社會檢測機構的委托合同；
3. 排污單位自行監(jiān)測報告；
4. 排污單位上報或聯網的自行監(jiān)測數據；
5. 生態(tài)環(huán)境部門對排污單位的監(jiān)控情況；
6. 群眾舉報、信訪、環(huán)保熱線、媒體報道、其他機構轉辦等信息。
(二)檢查方式
檢查人員根據具體情況，可采取以下檢查方式：
1.資料檢查；
2. 現場檢查；
3. 資料檢查與現場檢查相結合。
(三)現場檢查
準備現場檢查應滿足以下要求：1.由兩名及以上人員實施，現場檢查時應出示工作證件；2. 應采取文檔、照片、視頻等方式如實記錄情況。
準備現場檢查應滿足以下要求：1.由兩名及以上人員實施，現場檢查時應出示工作證件；2. 應采取文檔、照片、視頻等方式如實記錄情況。
四、檢查內容
(一)自行監(jiān)測方案的制定排污單位是否按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》及行業(yè)自行監(jiān)測技術指南等環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案；方案中的監(jiān)測內容、點位、指標、頻次設置是否滿足技術規(guī)范和相關管理要求。
(二)自行監(jiān)測方案的執(zhí)行排污單位是否按方案組織實施自行監(jiān)測；監(jiān)測技術、采樣方法、監(jiān)測分析方法是否符合技術規(guī)范要求；是否按要求建立自行監(jiān)測質量管理體系，落實自行監(jiān)測質量保證與質量控制要求，做好并保存自行監(jiān)測相關的臺賬記錄；現場采樣、樣品運輸、儲存、交接、分析測試、監(jiān)測報告等監(jiān)測臺賬記錄是否真實完整。—(三)自行監(jiān)測結果的報送排污單位自動監(jiān)控設施是否已與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”聯網并穩(wěn)定上傳數據；是否通過“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”錄入手工監(jiān)測數據，數據錄入是否完整、一致、及時等。
4. 社會檢測機構的管理對于委托社會檢測機構開展自行監(jiān)測的排污單位，必要時可延伸至社會檢測機構開展檢查，檢查內容可包括監(jiān)測人員持證、監(jiān)測設備、試劑消耗、方法選用、實驗室環(huán)境等。
五、未按要求開展自行監(jiān)測情形判別
(一)監(jiān)測方案不規(guī)范1. 未制定自行監(jiān)測方案，或排放情況變化后未對自行監(jiān)測方案進行變更；2. 自行監(jiān)測方案信息不完整；3. 自行監(jiān)測方案中的監(jiān)測內容、點位、指標、頻次設置等不滿足技術規(guī)范和相關管理要求。
(二)監(jiān)測數據不完整1. 實際監(jiān)測指標與自行監(jiān)測方案不匹配；2. 未開展監(jiān)測且無相關情況說明支撐臺賬。
(三)數據質量不受控1. 未建立自行監(jiān)測質量體系；2. 未落實自行監(jiān)測質量保證與質量控制要求；3. 現場采樣、樣品運輸、儲存、交接、分析測試、監(jiān)測報告等在內的監(jiān)測臺賬記錄不完整或未如實反映情況；4. 未按技術規(guī)范要求開展自動監(jiān)控設施的運行維護。
(四)信息公開不到位1. 自動監(jiān)控設施聯網的數據傳輸率小于90%；2. 未及時錄入手工監(jiān)測數據；3. 錄入的手工監(jiān)測數據與實際監(jiān)測數據不一致。
六、結果報告
(一)檢查結果排污單位檢查評分表見附錄1，社會檢測機構檢查評分表見附錄2。市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門應按附錄3格式出具檢查報告，自行監(jiān)測檢查結果在60分(含)以上的，檢查結果為“及格”；自行監(jiān)測檢查結果60分以下的，檢查結果為“不及格”。
(二)移交報送市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門按監(jiān)管職責開展的具體檢查，按附錄4格式每季度向上級監(jiān)測部門報送檢查情況匯總表。
