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“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。”
——《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》
黃河流域生態(tài)保護(hù)，繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化后的重大國(guó)家戰(zhàn)略。自此，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題被提上日程。黃河流域由此也將迎來(lái)“大治時(shí)代”。
黃河流域的重要性不言而喻。來(lái)自水利部黃河水利委員會(huì)資料顯示，黃河流域水資源總量占全國(guó)水資源總量的2.6%，在全國(guó)七大江河中居第4位。發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，黃河素有“九曲十八彎”之稱(chēng)的黃河，流域?qū)拸V、情況復(fù)雜，條件千差萬(wàn)別。歷史上，黃河上中游地區(qū)氣候干旱，水土流失嚴(yán)重，下游泥沙淤積，形成懸河。
由于水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出三大問(wèn)題重疊交織。綿延5000多公里的黃河也被公認(rèn)為難治理的大河之一。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同沿黃9個(gè)省區(qū)以及相關(guān)部門(mén)，一起研究推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素，對(duì)污染較重的河流明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求。
對(duì)于黃河流域的保護(hù)和治理，一條富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子已初具雛形:“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”從早期“寬河固堤”、“蓄清排渾”，到如今“攔、調(diào)、排、放、挖”的立體防護(hù)模式，黃河環(huán)境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復(fù)。此外，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，沿黃流域一直是工作的重點(diǎn)。
“水質(zhì)改善既要減排做減法，還可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)來(lái)擴(kuò)容增容，二者相加效果會(huì)更好。”為解決黃河斷流問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)從1999年開(kāi)始對(duì)黃河水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。2019-2020年度引黃入冀補(bǔ)淀調(diào)水也于日前開(kāi)始實(shí)施，盡可能為白洋淀及華北地下水壓采多供水。截至8月12日，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年無(wú)斷流，徹底改變了過(guò)去萬(wàn)里長(zhǎng)河斷流頻仍的局面。
通過(guò)調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)補(bǔ)水等一系列綜合措施，公開(kāi)資料顯示，黃河流域2018年好于Ⅲ類(lèi)水比例提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)水體比例下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，大大超過(guò)全國(guó)平均水平。這不僅是治污減排的結(jié)果，也是生態(tài)環(huán)境修護(hù)的結(jié)果。但黃河的治理和新時(shí)代的要求還有很大差距。“盡管改善得比較快，但從值來(lái)講，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是比較差的，相對(duì)長(zhǎng)江來(lái)說(shuō)，差距還是比較明顯的。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰29日談到黃河流域生態(tài)保護(hù)時(shí)表示。
業(yè)界普遍認(rèn)為，“黃河目前比較大的問(wèn)題是仍然缺乏宏觀和全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的決策機(jī)制,節(jié)水和提高水資源整體利用效益方面考慮較少。”因此早在2019年初，就有專(zhuān)家提出黃河流域應(yīng)制定更為細(xì)化、針對(duì)性更強(qiáng)的要求，包括汾河、總排干等污染較重河流的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求、總量控制、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。同時(shí)將推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。
滔滔黃河水，奔流萬(wàn)余里。當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。預(yù)計(jì)后續(xù)將有一系列支持政策出臺(tái)，這對(duì)于沿岸省份發(fā)展也是一大利好。可以預(yù)見(jiàn)的是，順著獨(dú)特的河流治理之路，黃河逐步流淌出綠的底色。
