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近日，“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例(第二批)”如約而至，鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目(簡稱“該項(xiàng)目”)位列其中。
據(jù)了解，該項(xiàng)目不僅是江蘇首例大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目，也是全國第一例大氣治理PPP項(xiàng)目，通過引入社會資本和第三方服務(wù)，在不大幅增加地方政府債務(wù)的基礎(chǔ)上，推動了園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)控體系一體化高效建設(shè)運(yùn)維，因此，備受行業(yè)內(nèi)關(guān)注。
2019年3月，該項(xiàng)目宣布預(yù)中標(biāo)結(jié)果，北京首創(chuàng)博桑環(huán)境科技股份有限公司拔得頭籌，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)大氣污染物的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)、治理系統(tǒng)，總投資1.23億元，合作期13年。
如何建成園區(qū)內(nèi)一體化大氣監(jiān)控運(yùn)維體系？
在鎮(zhèn)江新區(qū)，化工、造紙、電鍍等產(chǎn)業(yè)占比較大，其所排放的大氣污染物復(fù)雜且多，想要綜合起來治理，不論對技術(shù)還是選擇方式，都將面臨著不小的壓力。針對這一情況，該項(xiàng)目技術(shù)較復(fù)雜，涉及建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、治理等多種因素。
因此，該項(xiàng)目通過建成“點(diǎn)-線-面”結(jié)合的三級監(jiān)控系統(tǒng)，集成區(qū)界、廠界、固定源在線監(jiān)測站及移動監(jiān)測車等多種技術(shù)手段，初步搭建全方位、立體化的大氣監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了對PM2.5、VOCs等污染物超標(biāo)排放快速溯源和全天侯監(jiān)測。
除此之外，該項(xiàng)目還在此基礎(chǔ)上，拓展了對超標(biāo)排放企業(yè)開展廢氣治理和環(huán)保管家等技術(shù)服務(wù)。
如何緩解地方政府財(cái)政支出壓力？
回報(bào)機(jī)制采用“可行性缺口補(bǔ)助”，即可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)營績效付費(fèi)-使用者付費(fèi)-治理業(yè)務(wù)分成，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入運(yùn)維績效考核。
績效考核不僅包括一些常規(guī)指標(biāo)，該項(xiàng)目將=增加了大氣污染治理效果與區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，具體為揮發(fā)性有機(jī)物減排量、空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)的比例、PM2.5平均濃度等，在滿足績效條件的基礎(chǔ)上予以付費(fèi)。
這一方式以質(zhì)量效果為評判標(biāo)準(zhǔn)，既可以推動各項(xiàng)大氣污染治理措施更好的落地，也激勵了SPV公司延伸服務(wù)園區(qū)企業(yè)污染治理，從而有效提高了其自身經(jīng)營收益。
該項(xiàng)目實(shí)施后，園區(qū)空氣質(zhì)量改善明顯，2019年前6個月PM2.5年平均濃度為57微克/立方米，下降約20%，年度優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)60%多。
這表明大氣防治PPP已從監(jiān)測拓展到實(shí)際治理環(huán)節(jié)，并已經(jīng)有了可復(fù)制、可推廣的實(shí)際案例。在環(huán)保部強(qiáng)調(diào)未來重中之重在于打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的背景下，未來大氣污染防治PPP項(xiàng)目有望增多。
