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蘭江水
都說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟新支柱，有著數(shù)十萬億的未來市場空間，藍海一片，光明無限，只是誰能知道，就是這樣一個“天之驕子”，竟然還囊中羞澀，你沒看錯，就是“缺錢”。
盡管國家政策利好不斷，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被各方寄予厚望，但從2018~2019年的發(fā)展情況來看，有一批企業(yè)一度出現(xiàn)現(xiàn)金流危機，甚至部分大型環(huán)保公司資金鏈斷裂，一時間風聲鶴唳。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)流動資金的市場周轉(zhuǎn)環(huán)境很不樂觀，部分大型環(huán)保公司出現(xiàn)資金鏈斷裂。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天津工業(yè)大學環(huán)境經(jīng)濟研究所不久前發(fā)布的《2018中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)測評結(jié)果》稱。
雖然2019年有所好轉(zhuǎn)，但還是有不少企業(yè)為了舒緩資金困局，被迫或主動“賣身”進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，這也才有了國資的大舉進入“接盤”。此乃后話，暫且不表。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺錢花，全國財政在資金投入方便可沒少出力。12月25日，財政部部長劉昆受國務(wù)院委托，向十三屆全國人大常委會第十五次會議作國務(wù)院關(guān)于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告，報告顯示：
2016~2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4個百分點，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計安排10764億元，發(fā)揮了重要作用。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
但是……怕的就是但是，超過2萬億的財政投入，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，遠遠不夠，而且多少有些杯水車薪的味道。此話怎講？
“當前，經(jīng)濟下行壓力加大，政府大力實施減稅降費，各級財政收入持續(xù)放緩，財政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進一步凸顯”。劉昆說。
與之同時，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、歷史欠賬較多、治理任務(wù)較重，加上現(xiàn)有的生態(tài)補償機制不甚完善，故而財力有限與生態(tài)環(huán)保投入需求較大之間的矛盾越來越突出。
有網(wǎng)友表示不解，地方財力是如何影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的？這么說吧，隨著污染治理工作的推進，許許多多的環(huán)保大項目，不少都是市政工程，尤其是PPP項目，如果政府財政捉襟見肘， 不能按時、足額支付企業(yè)響應(yīng)的賬款，企業(yè)的正常運營和可持續(xù)運營自然受到莫大影響。
后來PPP項目清理整頓，融資環(huán)境收緊，環(huán)保企業(yè)的日子更加艱難，邁入了傳說中的“寒冬時刻”，這個時候國資進入，推進行業(yè)迎來新一輪的重組洗牌。
政府財政資金如此，那社會環(huán)保投資是何種情景。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，市場需求旺盛，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間日益擴張，雖然社會環(huán)保資金投入量有所增加，但沒辦法完全抵消經(jīng)濟下行和環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)率下滑的負面影響。
至于如何破除錢荒瓶頸，實際上國家層面已經(jīng)有了答案：發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，更多運用市場化的辦法，推動國家綠色發(fā)展基金盡早注冊掛牌，合理推廣政府和社會資本合作(PPP)，進一步健全排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場交易機制，撬動更多社會資本進入促進綠色發(fā)展領(lǐng)域。
