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一、制定背景
自《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》(以下稱(chēng)《環(huán)境噪聲污染防治法》)1997年3月1日起實(shí)施以來(lái)，在防治環(huán)境噪聲污染、保護(hù)改善生活環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著客觀形勢(shì)的變化，《環(huán)境噪聲污染防治法》中相關(guān)規(guī)定較為原則、罰則部分未明確具體的罰款幅度等問(wèn)題，在很大程度上制約了行業(yè)規(guī)范與部門(mén)監(jiān)管的及時(shí)性與有效性。特別是隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)取消了行政許可項(xiàng)目“建筑施工夜間作業(yè)許可”，也在一定時(shí)期里引發(fā)諸如確需夜間施工的建筑施工單位因無(wú)從辦理許可而拖延施工進(jìn)度，以及夜間無(wú)序施工等問(wèn)題。因此有必要通過(guò)地方立法，對(duì)上位法相關(guān)規(guī)定依法予以細(xì)化和完善。
二、相關(guān)依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
(二)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》
(三)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》
(四)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定〉的決定》
三、主要內(nèi)容
《辦法》共18條，主要從總則性規(guī)定、日常防治與信息公開(kāi)、規(guī)范夜間施工、明確具體處罰等方面作出相關(guān)規(guī)定。
(一)關(guān)于總則性規(guī)定。總則性規(guī)定共4條，分別是立法目的、相關(guān)定義、適用范圍和管理體制。其中，《辦法》第2條第1、2款分別明確“建筑施工噪聲”“建筑施工噪聲污染”的定義，對(duì)《環(huán)境噪聲污染防治法》相關(guān)原則性表述進(jìn)行了細(xì)化，明確了管理邊際。
(二)關(guān)于規(guī)范建筑施工噪聲日常防治與信息公開(kāi)。《辦法》第5條明確建筑施工單位安裝和使用環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的相關(guān)要求。第6條明確推廣應(yīng)用低噪聲設(shè)備、工藝。第7條明確納入聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)公開(kāi)其環(huán)境信息以及便于接受社會(huì)監(jiān)督有關(guān)信息，并鼓勵(lì)其他建筑施工單位參照公開(kāi)上述信息。第13條明確主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對(duì)建筑施工噪聲的信息化監(jiān)管。
(三)關(guān)于加強(qiáng)夜間建筑施工作業(yè)管理。《辦法》第8條明確禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，以及3類(lèi)例外情形(即搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè))。第9條明確建筑施工單位對(duì)雖因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)，但可通過(guò)合理安排施工進(jìn)度避免夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在非夜間進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)；同時(shí)，授權(quán)有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)制定并公布生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的具體情形。第10條列舉了五類(lèi)因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的具體情形，同時(shí)授權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭明確公布本市因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的其他情形。第11條明確夜間施工證明的辦理以及證明基本內(nèi)容，并規(guī)范建筑施工單位履行公告義務(wù)的行為。第12條明確主管部門(mén)對(duì)因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的認(rèn)定產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)給予行政指導(dǎo)。
(四)關(guān)于明確具體罰款幅度。《辦法》第15條針對(duì)擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施致使建筑施工噪聲超標(biāo)排放的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第16條針對(duì)拒絕相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第17條針對(duì)夜間違法施工的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為10000元以上100000元以下。
政策原文如下：
《溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法》已經(jīng)2020年3月6日市人民政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
市長(zhǎng) 姚高員
2020年3 月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法
第一條 為了防治建筑施工噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑施工噪聲，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及其他專(zhuān)業(yè)建筑工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音，但是已竣工交付使用的住宅室內(nèi)裝修裝飾產(chǎn)生的環(huán)境噪聲除外。
本辦法所稱(chēng)建筑施工噪聲污染，是指建筑施工噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
第三條 本市城市市區(qū)范圍內(nèi)建筑施工噪聲污染的防治，適用本辦法。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)建筑施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工所用機(jī)械設(shè)備、作業(yè)時(shí)間等情況，安裝噪聲污染防治設(shè)施并保持正常使用。
納入聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用噪聲污染監(jiān)測(cè)設(shè)備并保證正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。鼓勵(lì)其他建筑施工單位安裝使用噪聲污染監(jiān)測(cè)設(shè)備。
第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織推廣使用低噪聲建筑施工機(jī)械設(shè)備和工藝。
建筑施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲的施工機(jī)械和其他輔助施工設(shè)備。
第七條 納入聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)本單位名稱(chēng)、建筑施工噪聲超標(biāo)排放情況、噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況等環(huán)境信息和施工場(chǎng)所負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、投訴受理渠道等有關(guān)信息。
鼓勵(lì)聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位之外的建筑施工單位參照前款規(guī)定公開(kāi)建筑施工噪聲相關(guān)環(huán)境信息等。
第八條 除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。
建筑施工單位夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理安排工期與工序，采取有效的環(huán)境噪聲污染防治措施，需取得夜間施工證明的，嚴(yán)格按照載明的要求進(jìn)行施工，減少對(duì)施工場(chǎng)所周?chē)鷨挝缓途用竦母蓴_。
有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位合理安排工期工序以及連續(xù)組織實(shí)施產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)間隔時(shí)間等的指導(dǎo)規(guī)范。
第九條 雖因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)，但可以通過(guò)合理安排施工進(jìn)度，避免在夜間施工作業(yè)的，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在非夜間進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)；確需在夜間施工作業(yè)的，建筑施工單位參照本辦法第十一條第二款和第三款規(guī)定進(jìn)行公告，并采取減少建筑施工噪聲污染的防范措施。
因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的具體情形，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)制定并公布，報(bào)市人民政府備案。
第十條 有下列情形之一的，屬于因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)：
(一)列入國(guó)家、省及本市民生實(shí)事項(xiàng)目等重大工程，夜間不施工無(wú)法按時(shí)完成工程任務(wù)的；
(二)國(guó)家、省及本市人民政府組織或者同意實(shí)施的重大活動(dòng)所需工程，夜間不施工無(wú)法按時(shí)完成工程任務(wù)的；
(三)建筑施工作業(yè)必須使用的車(chē)輛(船舶)因交通管制只能在夜間出入施工場(chǎng)所作業(yè)的，但臨時(shí)性交通管制的除外；
(四)為減少對(duì)道路通行的影響，必須在夜間進(jìn)行道路日常養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)的；
(五)國(guó)家、省及本市規(guī)定的其他情形。
本市因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的其他情形，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭明確并公布，報(bào)市人民政府備案。
第十一條 建筑施工單位以因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)為由要求出具夜間施工證明，工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確認(rèn)符合本辦法第十條第一款所列情形的，自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)出具證明，并通過(guò)網(wǎng)上公示等方式向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)不符合本辦法第十條第一款所列情形的，工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照前述時(shí)限書(shū)面告知建筑施工單位，并說(shuō)明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)信息共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并利用信息化技術(shù)，方便夜間施工證明辦理。
夜間施工證明應(yīng)當(dāng)載明建筑施工作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及減少建筑施工噪聲污染的防范措施要求。
建筑施工單位應(yīng)當(dāng)至少提前24小時(shí)在施工場(chǎng)所及其周邊住宅區(qū)和其他受影響區(qū)域的顯著位置張貼夜間施工證明的公告。有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條 對(duì)因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的認(rèn)定產(chǎn)生爭(zhēng)議的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，可以給予行政指導(dǎo)，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證確認(rèn)并向社會(huì)公示結(jié)果。
第十三條 有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，推進(jìn)建筑施工噪聲信息化監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲超標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警及其分類(lèi)監(jiān)管。
第十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使建筑施工噪聲排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條 排放建筑施工噪聲的單位拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他依法行使建筑施工噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他依法行使建筑施工噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第十七條 建筑施工單位違反本辦法第八條第一款的規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第十八條 本辦法自2020年5月1日起施行。
