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公用事業(yè)是指具有各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱(通稱城市基礎設施或市政服務事業(yè))。大至國防、義務教育、救災，小至收費停車場、景點公園等均屬于公用事業(yè)。而與民生高度相關的供水、供電、供氣、供暖以及由這些所衍生出的污水處理、垃圾處理等也在公用事業(yè)的范圍之內(nèi)。
在我國，大部分城市公用事業(yè)由國家或城市財政投資興辦。經(jīng)營管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和城市的具體情況而不同。城市自來水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸市政府所屬的公用事業(yè)部門領導，由獨立的專業(yè)公司經(jīng)營，實行經(jīng)濟核算制;郵政通訊等采取營業(yè)性的經(jīng)營方式，由獨立核算企業(yè)負責經(jīng)營;城市環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護費開支。
這些部門為社會生產(chǎn)和人民生活提供的服務是有償?shù)?，即依?jù)提供服務過程中的物質(zhì)消耗和勞動消耗，向享受服務的單位和個人收取一定的費用，即公用事業(yè)收費。公用事業(yè)的一個主要特點在于其自然壟斷性，導致市場對價格的影響非常有限，企業(yè)和居民(使用者)只能被動地接受價格。另外公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務一般是直接從生產(chǎn)到銷售，中間沒有流通環(huán)節(jié)。因此政府對重要的公用事業(yè)價格一般都進行控制，實行政府定價或政府指導價的管理形式。根據(jù)公用事業(yè)的排他性及競爭性屬性不同，不同類型的公用事業(yè)對價格的需求和管理方式也有所區(qū)別。
價格機制的合理應用有利于引入市場競爭機制，減輕用戶負擔，同時提高公用事業(yè)的服務質(zhì)量。我國市政公用事業(yè)(供水、供電、供氣、供暖、污水處理、垃圾處理等)價格機制早可追溯至上世紀90年代。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，市場化程度不斷提高，早期的價格機制已不能滿足公用事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展要求，近年來迎來改革高峰。
如2015年《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提到“清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據(jù)實際情況進一步完善。”，推動了市政公用事業(yè)價格改革向縱深發(fā)展。以及“統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照‘污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利’原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。”
2018年，為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設，《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)出臺。提出了“全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策”。
2020年4月10日，國家發(fā)展改革委再次集中公開了多個政策的征求意見公告：
為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費、推動提升行業(yè)服務質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進相關公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見(征求意見稿)》公開征求意見。
關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就清理規(guī)范相關收費、推動提升行業(yè)服務質(zhì)量，提出以下意見。
一、重要意義
供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎性、先導性和自然壟斷性，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關系城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會正常運行和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設施建設快速發(fā)展，公用事業(yè)市場化積極推進、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運營能力不斷增強、服務覆蓋率和服務質(zhì)量持續(xù)上升。但公用事業(yè)服務領域還存在部分地區(qū)服務收費項目多、標準偏高、行為不規(guī)范，市場發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務意識不強、服務質(zhì)量和效率不高等突出問題。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對壟斷地位仍然突出，價格機制尚未理順、政府補貼不到位，相關主體權責邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術標準規(guī)范建設滯后，監(jiān)管不到位。
清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，是貫徹落實黨中央、國務院減稅清費、降低實體經(jīng)濟成本的重要舉措，是深化相關領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是堅持以人民為中心、切實維護人民群眾利益的具體體現(xiàn)。這有利于促進公用事業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展;有利于進一步改善營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本;有利于減輕社會負擔，提升服務質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務，理順價費關系，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，不斷提高供水供電供氣供暖等公用事業(yè)產(chǎn)品和基本服務供給的質(zhì)量和效率，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，增強人民群眾獲得感。
(二)基本原則。
一是堅持權責對等。科學界定政府、企業(yè)、用戶的權責關系，實現(xiàn)主體明確、價費清晰、權責相符。按照“誰運營、誰負責”“誰受益、誰付費”的原則，明確投資、建設、運營、維護、使用等主體責任，促進公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。
二是堅持清費順價。堅決清理取消各種形式的不合理收費。提供產(chǎn)品和服務的合理成本主要通過供應價格得到補償。對實行政府定價管理的項目，合理確定成本構(gòu)成，加強成本監(jiān)審，完善價格形成機制，科學確定價格水平。調(diào)價不到位的部分由地方政府予以補貼。
三是堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，既要抓緊解決公用事業(yè)收費方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制改革，強化制度建設，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進公用事業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
四是堅持穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及社會承受能力，妥善處理政府和市場、經(jīng)濟效益和社會公平、企業(yè)發(fā)展和民生保障的關系，因地制宜，提質(zhì)增效，實現(xiàn)多贏，穩(wěn)慎推進，以改革促發(fā)展，務求實效。
(三)主要目標。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，不合理收費全部取消，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府補貼機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，公用事業(yè)產(chǎn)品、服務供給質(zhì)量和效率明顯提高。
三、清理取消不合理收費
重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設、報裝接入、驗收開通、設施維護以及轉(zhuǎn)供收費等，加快加大清理步伐和力度，堅決取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關收費。自本意見下發(fā)之日起，以下收費一律取消。
(一)供水環(huán)節(jié)收費。取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等驗收接入環(huán)節(jié)費用。取消連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費。由供水企業(yè)承擔的部分，計入供水成本;按規(guī)定由政府承擔的部分，應及時撥付給供水企業(yè)。今后除國家政策規(guī)定外，供水企業(yè)不得向用戶收取建設項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
(二)供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬安裝工程公司在工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低基計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費等類似名目費用。對電力用戶自建線路實現(xiàn)雙回路供電、符合電網(wǎng)接入條件的，取消高可靠性供電費。今后除國家政策規(guī)定外，供電企業(yè)不得向用戶收取建設項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
(三)供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)已通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用;涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設施維修維護、表具更換費等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關或成本已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。
(四)供暖環(huán)節(jié)收費。取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設費等類似名目費用。今后供暖企業(yè)不得向用戶收取建設項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用;建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供暖管網(wǎng)移交供暖企業(yè)的，相關更新改造、維修維護等費用由供暖企業(yè)承擔，納入供暖企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨收費。
(五)其他各類收費。取消政府部門、相關機構(gòu)或供水供電供氣供暖企業(yè)對計量裝置強制檢定相關收費，檢定費用由政府部門或供水供電供氣供暖企業(yè)承擔;委托相關機構(gòu)和企業(yè)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方承擔。取消金融機構(gòu)或者其他單位代收供水供電供氣供暖費時，向用戶加收的任何額外費用。
今后建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖用戶側(cè)產(chǎn)權分界點以外的管網(wǎng)，已由政府承擔建設安裝、更新改造、維修維護等費用的，不得再向用戶收費。新建商品房、保障性住房等配套建設規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。
四、加快完善價格形成機制
加快推進價格形成機制改革，建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制，不斷提升供水供電供氣供暖行業(yè)價格制定的精細化、規(guī)范化水平。
(一)完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價管理。加快建立健全以“準許成本＋合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、搶修和更新改造費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。
(二)完善電價機制。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力市場化價格形成機制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)用戶以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價和懲罰性電價機制。深入研究并逐步解決政策性電價交叉補貼問題。
(三)完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格原則上實行政府定價或政府指導價管理。加快核定獨立配氣價格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施資產(chǎn)，以及其他設備設施等納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護責任的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入配氣價格統(tǒng)籌考慮。
(四)完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)集中供暖價格原則上實行政府定價或政府指導價管理。合理制定熱力銷售價格，穩(wěn)步推進供暖計量收費改革，具備條件的地區(qū)熱力銷售價格要實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價;暫不具備條件的，按供熱面積計收熱費。對熱電聯(lián)產(chǎn)的，應將成本在電、熱之間合理分攤。
五、嚴格規(guī)范價格收費行為
在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎上，對確需保留的少數(shù)收費項目實行清單管理。對實行政府定價管理的項目，完善定價和成本監(jiān)審辦法;對實行市場調(diào)節(jié)的價格或收費，嚴格規(guī)范經(jīng)營者行為。
(一)明確可保留的收費項目。供水供電供氣供暖企業(yè)設施產(chǎn)權分界點以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶個性化需求的延伸服務等，允許收取合理費用，實行明碼標價和清單管理，明確服務項目、服務內(nèi)容。老舊住宅或小區(qū)水電氣暖等改造工程，改造費用可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式進行籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。
(二)規(guī)范政府定價行為。制定完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定銷售價格。實行政府定價的供水供電供氣供暖工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。對自備電廠系統(tǒng)備用費，各地應參照當?shù)卮蠊I(yè)輸配電價中的基本電價水平，并根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。
(三)規(guī)范經(jīng)營者價格收費行為。對具備表計條件的，應按國家規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，嚴禁加價。對不具備表計條件的，轉(zhuǎn)供主體可暫按國家規(guī)定銷售價格向供水供電供氣供暖企業(yè)繳納費用，由終端用戶公平分攤費用。配套設施運行維護費用和物業(yè)公共部位、共用設施設備的運行維護費用等，應通過物業(yè)費或租金解決，不得以任何名義在水電暖費用中加價。對暫不具備條件，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)尚未移交供水供電供暖企業(yè)管理的庭院管線及設施，其運行維護費用，可采取實行躉售價格、通過合理分攤等方式解決，具體由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。各地要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁各種形式的強制服務、捆綁收費。
(四)嚴禁各種壟斷行為。嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)違反《反壟斷法》，實施濫用市場支配地位限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，妨礙市場公平競爭，損害其他市場主體和消費者利益。
六、提升服務水平
建立健全行業(yè)技術標準和服務質(zhì)量標準體系，推動企業(yè)不斷提升優(yōu)化服務質(zhì)量和效率。
(一)健全行業(yè)技術標準體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護、運營主體資質(zhì)認定等制度規(guī)定，形成一攬子、系統(tǒng)性技術標準體系，統(tǒng)籌好不同領域標準的銜接配套，做到不留死角。相關技術標準應做到簡明、實用、可操作。細化工程驗收標準和程序，對設計規(guī)范、材料標準、施工工藝、地下掩埋工程驗收方式、驗收受理時限等進行明確規(guī)定。對于已有技術標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定;對于尚無技術標準的，要加快制定，盡快出臺。
(二)加快完善行業(yè)服務質(zhì)量體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門，要按照“放管服”要求，制定完善相關行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強對公用事業(yè)行業(yè)服務質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)企業(yè)服務情況等方式，提升供水供電供氣供暖行業(yè)整體服務質(zhì)量。
(三)不斷提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的產(chǎn)品和服務。制定簡約、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格履行承諾制度。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，實現(xiàn)申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等多項業(yè)務在一個窗口或網(wǎng)上辦理，進一步壓縮辦理時限，提升用戶服務體驗。相關企業(yè)要不斷優(yōu)化繳費方式，建立健全價格和收費公示制度，通過多種方式向社會公開有關成本及價格信息，公布服務內(nèi)容及收費標準，接受社會監(jiān)督。
七、改善發(fā)展環(huán)境
提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平，進一步放開經(jīng)營服務市場，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。
(一)提升市政基礎設施規(guī)劃建設管理水平。市政配套基礎設施建設堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強市政基礎設施建設專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，包括與地塊相關的道路及排水、供水、燃氣、電力、供熱管線等配套基礎設施建設。在審定地塊出讓或劃撥方案時，地塊應達到確定市政配套工程建設方案、落實工程建設資金等條件，在確認滿足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。
(二)加快放開經(jīng)營服務市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，促進公平競爭，激發(fā)市場活力，推進跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促進提質(zhì)增效。支持通過政府與社會資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給，打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵各地推進供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。
(三)完善相關法律法規(guī)制度。積極推動完善相關法律法規(guī)，合理界定企業(yè)、用戶的權利義務。對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。
八、切實抓好政策落實
明確責任分工，狠抓政策措施落地，確保清理規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費取得實效。
(一)加強組織領導。各地方、各部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費，對優(yōu)化營商環(huán)境、減輕實體經(jīng)濟負擔的重要意義。盡快制定出臺具體實施方案，逐項細化分解工作任務，以清單形式明確各項政策措施的責任主體，限定期限，量化考核，動態(tài)評估。落實政府主體責任，取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。
(二)強化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”的要求，對現(xiàn)行收費項目和標準進行全面梳理自查，取消不合理收費項目，糾正強制收費，降低偏高收費標準。有關部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處強制收費、違規(guī)加價、只收費不服務或少服務等情況，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，規(guī)范市場秩序，維護用戶權益。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。
(三)加強宣傳引導。各地方、各部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、提升服務質(zhì)量的重要意義，準確解讀相關政策，回應社會關切，營造良好輿論氛圍。加大對典型做法的宣傳推廣力度，加強不同地區(qū)、行業(yè)間的交流學習，相互促進，提升工作水平。
為提升公用事業(yè)壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，促進相關公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱價格和收費管理辦法(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》公開征求意見。
多個同時出臺征求意見的文件主要針對市場化更加深入、更加成熟的供水供電供氣供暖行業(yè)“價”的機制。
同日，為有效利用價格杠桿加強和改善長江水污染防治，進一步完善污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，健全相關配套政策，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》。針對污水處理“費”機制的改革。
根據(jù)E20研究院PPP四分類，供水屬于a類項目，在付費模式上，政府通過價格聽證等方式確定水價，形成服務價格上的監(jiān)管、公眾參與機制。項目公司提供合格的自來水，按照用戶實際使用量計算收取的水費，需求風險由供水公司承擔。污水處理、垃圾焚燒屬于b類項目，其回報機制是政府付費，雖然目前政府通過稅、費等方式向用戶收入收取一定的費用，以減輕政府財政支出的負擔，但本質(zhì)上還是政府與項目公司的直接交易。政府根據(jù)實際處理數(shù)量、處理服務單價計算進行付費。b類項目也是以量計價、按效付費的回報機制，區(qū)別于a類的特征在于需求量由政府承擔、不直接向使用者(公眾)收費、直接由政府付費。
本文將對《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)進行詳細解讀。
征求意見稿的頒發(fā)，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《征求意見稿》指出，近年來，我國城鎮(zhèn)公用設施建設快速發(fā)展，公用事業(yè)市場化積極推進、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運營能力不斷增強、服務覆蓋率和服務質(zhì)量持續(xù)上升。對我國公用事業(yè)的發(fā)展效率以及運營水平予以初步肯定。
但是與此同時，部分地區(qū)收費項目多、標準偏高、行為不規(guī)范，市場發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務意識不強、服務質(zhì)量和效率不高等問題也愈發(fā)突出。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對壟斷地位仍然突出，價格機制尚未理順、政府補貼不到位，相關主體權責邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術標準規(guī)范建設滯后，監(jiān)管不到位。
為解決這一系列問題，《征求意見稿》應時而生，筆者通過仔細研讀，認為其核心內(nèi)容可歸納為以下兩方面：
首先，明確行業(yè)屬性定位，區(qū)分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)。
對于自然壟斷環(huán)節(jié)，提升對壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用。具體體現(xiàn)為：
(1)明晰了“價”“費”關系，將不合理、不合規(guī)，以及已包含或者應包含在供應價格中的費用予以取消，從而避免亂收費、重復收費的問題。
在“價”的方面：成本合理化，定價科學化。雖然我國在供水、供電、供氣、供暖方面的價格模式并非完全相同，但均要求以“準許成本加合理收益”為核心，對定價機制進行改革與完善。以供水為例，需加快建立以“準許成本+合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水設施(含二次供水)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、搶修和更新改造費用計入供水成本。并要求在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。為此，就需要明確成本構(gòu)成，合理制定利潤率，依托相關行業(yè)價格管理辦法、成本監(jiān)審辦法予以實施。
在“費”的方面：收費有邊界，服務有分類。首先，公用事業(yè)單位不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。對于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)以及市政管網(wǎng)與建筑區(qū)劃紅線連接處，則區(qū)分了基本服務與延伸服務，其中，基本服務大多取消收費，同樣以供水為例，取消各地供水企業(yè)及其所屬安裝工程公司向用戶收取開戶費用，驗收接入環(huán)節(jié)費用，連接到公共供水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費;而對于為滿足用戶個性化需求而產(chǎn)生的延伸服務，則可以明確保留，但需實行明碼標價和清單管理，并明確服務項目、服務內(nèi)容。如此一來，就可以在規(guī)范基本收費、減輕用戶負擔的基礎上，仍為公用事業(yè)單位保有合理收益空間，有助于公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(2)明確了政府、企業(yè)、用戶三方的權責關系。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。價格調(diào)整不到位的部分由地方政府予以補貼;實際由企業(yè)承擔的部分則依規(guī)計入定價成本，成為“價”的一部分;應由用戶承擔的部分，則按照實際情況進行分攤或其他形式。
對于基礎服務及競爭性環(huán)節(jié)，進一步放開市場準限制，促進公平競爭。具體表現(xiàn)為：推進跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，促進提質(zhì)增效。支持通過政府與社會資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給，打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵各地推進供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離。
其次，更加注重通過行業(yè)標準，提升行業(yè)服務質(zhì)量和信息公開。
通過健全行業(yè)技術標準體系、加快完善行業(yè)服務質(zhì)量體系，以增強行業(yè)服務意識、提高工作效率與服務水平。此外，還對辦理流程的簡約化、標準化，服務的透明化，信息公開化提出要求，注重提升用戶感知。
以上為筆者認為《征求意見稿》比較核心的兩方面內(nèi)容。值得注意的是，該意見稿中提到的目標完成日期為2025年，距今有5年時間，并且在一些條款為各地留有因地制宜的發(fā)揮余地，是各地理順相關機制，提升居民生活質(zhì)量，推動公用事業(yè)發(fā)展的好時機。
但是在落地的過程當中，還有一些地方值得我們思考：
1. 政府與企業(yè)之間的權責關系界定不夠具體，還需要健全的政府補貼機制支撐。《意見征集稿》對于在公用事業(yè)方面，政府應該承擔的費用范圍劃定較為廣泛，但在實際落地過程當中，則需要包含細節(jié)化內(nèi)容的相關規(guī)定，明確表明具體哪些部分，政府應該進行承擔，哪些部分政府應予以補貼，補貼的力度又當如何。
2. 價格機制從概念到落地實行還有很多實際問題，需要政府在過程中予以明確支持指導。《意見征集稿》中對一些應取消的費用劃定的較為清晰，各地執(zhí)行起來會相對順利、快速。但是在價格機制尚未理順、調(diào)價節(jié)奏相對緩慢的當下，為了保障公用事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，還需地方政府提供支持，并盡快理順價格機制，如動態(tài)調(diào)整機制、具體激勵機制，讓公用事業(yè)產(chǎn)品價格進入健康軌道。為此，E20供水研究中心也一直致力于水價機制研究，并試圖推動各地水價機制改革落地工作。
3. 公用事業(yè)單位向服務型企業(yè)轉(zhuǎn)型之路，需要專業(yè)的第三方評價體系。《意見征集稿》對如何提升公用事業(yè)單位服務水平指明了大致方向和路徑，但是我們對一家企業(yè)進行服務水平判斷的一個重要前提是了解行業(yè)整體的服務水平，在搭建自身服務質(zhì)量體系的同時，還需要一套能夠適用于行業(yè)的服務質(zhì)量評價體系(相關閱讀：三次升級《供水服務評級指標體系》，打造一直在路上)，從而才能從長遠的角度提升我國整體公用事業(yè)服務水平。
4. 《征求意見稿》的目的之一是為了優(yōu)化營商環(huán)境。但是我們需要知道，除了降低公用事業(yè)不必要的相關費用、減少流程、壓縮環(huán)節(jié)之外，更重要的是需要政府進行科學合理的整體統(tǒng)籌，系統(tǒng)性地加強有關部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為商家營造良好的政策、經(jīng)濟、社會環(huán)境(相關閱讀：收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方向!)。
原標題：發(fā)改委價格新政解讀：兩大亮點與四點思考
