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河南省危險(xiǎn)廢物等安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋場(chǎng)等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《危險(xiǎn)廢物等安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過(guò)三年安全整治，健全完善危險(xiǎn)廢物等安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制。建立形成覆蓋廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險(xiǎn)廢物)產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系；危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布局規(guī)范合理；偷存偷排偷放或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為有效遏制；企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證率100%，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物等管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化；加強(qiáng)“煤改氣”潔凈型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中同步落實(shí)安全規(guī)范措施，有效防范事故發(fā)生，確保人身安全。
二、主要任務(wù)
(一)全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查。
一是全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)分區(qū)貯存，在收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；各地結(jié)合實(shí)際，按年度建立并完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單、危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施單位清單，并結(jié)合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位清單，形成轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并于每年1月底前更新并公示轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名單；對(duì)屬性不明的固體廢物，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照國(guó)家《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 34330—2017)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)貯存安全防范措施。危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，按照危險(xiǎn)貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、危險(xiǎn)等級(jí)、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息；危險(xiǎn)廢物貯存不得超過(guò)一年，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；各地加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)體系，督促政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
三是各地重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)照企業(yè)申報(bào)材料，檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋、非法處置危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、鄭州鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，以下均需要各轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出)
(二)完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制。
一是督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，嚴(yán)厲打擊不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物行為或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為。
二是建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在線(xiàn)申報(bào)登記和管理計(jì)劃在線(xiàn)備案，全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，各地組織將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)持證單位通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)開(kāi)展在線(xiàn)申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，納入全國(guó)危險(xiǎn)廢物信息化管理“一張網(wǎng)”，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、接收單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定；加快危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段，控制危險(xiǎn)廢物流向，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系；在依法嚴(yán)肅查處的同時(shí)，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、鄭州鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。
各地根據(jù)地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的類(lèi)別、數(shù)量，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式，加快區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。各地按照《河南省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。各地根據(jù)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物情況評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置利用技術(shù)創(chuàng)新及裝備研發(fā)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。
一是各地針對(duì)近年來(lái)的事故情況，組織開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目的全面摸排，建立臺(tái)賬。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開(kāi)展安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，形成問(wèn)題清單，制定防范措施并組織實(shí)施。三是組織開(kāi)展對(duì)評(píng)估和治理結(jié)果的監(jiān)督檢查，對(duì)不落實(shí)相關(guān)評(píng)估要求和防范措施的，嚴(yán)肅依法查處。(省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)開(kāi)展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。
合理確定“煤改氣”工程燃?xì)夤艿雷呦颉⒎笤O(shè)方式和燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的布局，加強(qiáng)施工安全管理，明確相關(guān)主管部門(mén)、屬地政府、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馐┕て髽I(yè)、用戶(hù)的安全管理職責(zé)，加大入戶(hù)檢查指導(dǎo)的頻次。構(gòu)建潔凈型煤推廣使用過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)村入戶(hù)排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問(wèn)題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報(bào)警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高安全意識(shí)，嚴(yán)防中毒等事故發(fā)生。(省能源局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)開(kāi)展渣土和垃圾填埋、污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理。
整治城市生活垃圾處理場(chǎng)安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行評(píng)估，取締非法渣土場(chǎng)。指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)對(duì)輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設(shè)施開(kāi)展安全隱患排查，摸清污水處理等環(huán)保設(shè)施安全現(xiàn)狀，重點(diǎn)排查污水罐等環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、使用、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)存在的重大安全隱患，評(píng)估污水罐坍塌等安全風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)加強(qiáng)粉塵企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
切實(shí)吸取近年來(lái)粉塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項(xiàng)目源頭把關(guān)，嚴(yán)格安全評(píng)估和審核驗(yàn)收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況，督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，以粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上企業(yè)為重點(diǎn)，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開(kāi)展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。(省應(yīng)急廳、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、時(shí)間安排
從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年4月至5月)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化本地實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)格落實(shí)本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2020年12月底前，完成問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排梳理，落實(shí)各項(xiàng)安全整治主體責(zé)任，建立問(wèn)題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。推動(dòng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(2022年)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真分析存在的突出安全問(wèn)題，深入查找深層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)程安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果，推動(dòng)各項(xiàng)治理工作規(guī)范、安全開(kāi)展。各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況要實(shí)施評(píng)估，形成年度報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作報(bào)告。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)和單位要建立安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制，及時(shí)研究專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物等安全專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)，明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，確保工作有序有力推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各地要明確部門(mén)分工，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，形成整體工作合力。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，建立上下貫通、分工明確、共同負(fù)責(zé)的安全管理體制機(jī)制。
(三)加大政策支持。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)支持安全專(zhuān)項(xiàng)整治的政策措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門(mén)要結(jié)合本職工作研究制定相關(guān)具體政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，破解整治過(guò)程中遇到的難題。
(四)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)、本領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作交流，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤督辦，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理，確保重點(diǎn)任務(wù)按期完成。
