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各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)境監(jiān)測中心、市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)、市環(huán)保信息中心：
為貫徹落實(shí)國家和本市年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計(jì)劃以及本市對排污許可證持證單位的監(jiān)管要求，同時統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面摸排，完整掌握排污單位自行監(jiān)測基本情況
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，將已核發(fā)排污許可證企業(yè)清單和年度重點(diǎn)排污單位名錄作為底數(shù)，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善排污單位以及受其委托開展自行監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息，摸清應(yīng)開展自行監(jiān)測排污單位的基本情況，為各單位有序開展日常監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境部和本市的例行抽查提供有效依據(jù)。
二、建管結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化自動監(jiān)控設(shè)施管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位應(yīng)督促已核發(fā)排污許可證企業(yè)及新增水環(huán)境和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)平臺”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；按照相關(guān)技術(shù)要求，在“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)平臺”等平臺開展數(shù)據(jù)審核工作；對已納入國家考核基數(shù)的排污單位，還應(yīng)及時登錄生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局“重點(diǎn)污染源超標(biāo)異常督辦調(diào)度平臺”，在規(guī)定時間內(nèi)對督辦單核實(shí)處理；嚴(yán)格按照《上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》對超標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。
三、積極引導(dǎo)，督促排污單位依法公開自行監(jiān)測信息
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化對排污單位自行監(jiān)測信息公開工作的管理。對生態(tài)環(huán)境部通報(bào)和本市抽查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一核實(shí)確認(rèn)；排污單位拒不改正的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。同時，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部管理要求，積極引導(dǎo)排污單位在“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”等國家或本市平臺報(bào)送自行監(jiān)測信息。市環(huán)境監(jiān)測中心配合市環(huán)保信息中心，做好“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”等平臺與“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺”的數(shù)據(jù)對接工作，避免企業(yè)重復(fù)錄入。
四、有序推進(jìn)，規(guī)范開展自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位要督促排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測并保存相關(guān)臺賬，組織環(huán)境監(jiān)測部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求》(詳見附件)，對排污單位自行監(jiān)測開展情況進(jìn)行檢查并明確做出結(jié)論(不及格、及格)；匯總并分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按季度編寫檢查報(bào)告。
五、強(qiáng)化聯(lián)動，確保監(jiān)管工作形成閉環(huán)
環(huán)境監(jiān)測部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自行監(jiān)測檢查結(jié)論出具后的5個工作日內(nèi)報(bào)送同級生態(tài)環(huán)境部門，對檢查結(jié)論為不及格的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取通報(bào)、信息公開、下達(dá)執(zhí)法意見書等方式，督促排污單位整改，確保監(jiān)管形成閉環(huán)。
對存在下列行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織環(huán)境執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)測部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查，并對環(huán)境違法行為予以立案查處：
(一)拒不開展自行監(jiān)測或不公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(二)不按照要求提供資料或拒絕環(huán)境監(jiān)測部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)檢查的；
(三)自行監(jiān)測檢查結(jié)論為不及格的；
(四)涉嫌自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的；
(五)其他涉嫌違法行為的。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各相關(guān)單位應(yīng)于每個季度后一個月15日前，向我局報(bào)送排污單位自行監(jiān)測檢查及執(zhí)法情況(2020年7月10日前提交當(dāng)年一、二季度相關(guān)材料)，我局將加強(qiáng)對各區(qū)自行監(jiān)測檢查工作的指導(dǎo)調(diào)度，定期對排污單位自行監(jiān)測檢查和執(zhí)法的情況進(jìn)行通報(bào)，并適時向社會公開檢查和行政處罰情況。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測檢查工作的通知》(滬環(huán)監(jiān)測〔2019〕135號)自本文印發(fā)之日起予以廢止。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處 王大為
郵 箱：dwwang@sthj.shanghai.gov.cn
附件：排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求
上海市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月11日
附件
排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求
一、責(zé)任分工
本技術(shù)規(guī)范適用于市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定對排污單位自行監(jiān)測組織落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動。
對排污單位的檢查，按照監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工；對環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查，以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在市環(huán)境監(jiān)測中心協(xié)調(diào)組織下開展配合。
二、檢查依據(jù)
《排污許可管理辦法(試行)》(部令 第48號)、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南。
三、檢查要求
(一)信息收集
檢查人員可收集以下排污單位自行監(jiān)測信息：
1. 排污單位自行監(jiān)測方案；
2. 排污單位與社會檢測機(jī)構(gòu)的委托合同；
3. 排污單位自行監(jiān)測報(bào)告；
4. 排污單位上報(bào)或聯(lián)網(wǎng)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；
5. 生態(tài)環(huán)境部門對排污單位的監(jiān)控情況；
6. 群眾舉報(bào)、信訪、環(huán)保熱線、媒體報(bào)道、其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦等信息。
(二)檢查方式
檢查人員根據(jù)具體情況，可采取以下檢查方式：
1. 資料檢查；
2. 現(xiàn)場檢查；
3. 資料檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。
(三)現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備
現(xiàn)場檢查應(yīng)滿足以下要求：
1. 由兩名及以上人員實(shí)施，現(xiàn)場檢查時應(yīng)出示工作證件；
2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實(shí)記錄情況。
四、檢查內(nèi)容
(一)自行監(jiān)測方案的制訂情況
排污單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南、總則、排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的優(yōu)先順序制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案應(yīng)包括排污單位基本情況、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測方法和儀器、質(zhì)量控制措施、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等內(nèi)容。重點(diǎn)檢查監(jiān)測方案編制的完整性、合理性、可操作性。
(二)按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測情況
檢查排污單位是否按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，通過查閱自行監(jiān)測原始記錄檢查監(jiān)測全過程的規(guī)范性，原始記錄包括現(xiàn)場采樣、樣品運(yùn)輸、保存、交接、分析測試、監(jiān)測報(bào)告等。
自動監(jiān)測檢查包括站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、排污口規(guī)范化、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄、運(yùn)行管理規(guī)章制度制定等方面，廢水流量計(jì)還應(yīng)關(guān)注設(shè)備檢定等情況。
(三)自行監(jiān)測結(jié)果的報(bào)送
排污單位自動監(jiān)控設(shè)施是否已與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；是否通過“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”等平臺錄入手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入是否完整、一致、及時等。
(四)自行監(jiān)測信息公開情況
排污單位應(yīng)通過便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。公開內(nèi)容應(yīng)包括排污單位基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測結(jié)果、未開展監(jiān)測的原因、污染源監(jiān)測年度報(bào)告。
對照排污單位自行監(jiān)測信息檔案，對排污單位在“全國排污許可證管理信息平臺”和“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺”公布的自行監(jiān)測信息進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。檢查信息公開的真實(shí)性、完整性、及時性等。
(五)對環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查
委托環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的，還應(yīng)檢查社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測資質(zhì)、能力范圍、采用的分析方法適用性等，必要時可赴實(shí)驗(yàn)室開展現(xiàn)場檢查，包括樣品采集、運(yùn)輸、保存、交接、分析測試、設(shè)備使用維護(hù)記錄(檢定、校準(zhǔn)、期間核查)、試劑耗材等保存、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等以及檢測人員持證情況。各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合對環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管合理確定檢查對象。
五、未按要求開展自行監(jiān)測情形判別
(一)監(jiān)測方案不規(guī)范
1. 未制定自行監(jiān)測方案，或排放情況變化后未對自行監(jiān)測方案進(jìn)行變更；
2. 自行監(jiān)測方案信息不完整；
3. 自行監(jiān)測方案中的監(jiān)測內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次設(shè)置等不滿足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。
(二)監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整
1. 實(shí)際監(jiān)測指標(biāo)與自行監(jiān)測方案不匹配；
2. 未開展監(jiān)測且無相關(guān)情況說明支撐臺賬。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控
1. 未建立自行監(jiān)測質(zhì)量體系；
2. 未落實(shí)自行監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；
3. 現(xiàn)場采樣、樣品運(yùn)輸、儲存、交接、分析測試、監(jiān)測報(bào)告等在內(nèi)的監(jiān)測臺賬記錄不完整或未如實(shí)反映情況；
4. 未按技術(shù)規(guī)范要求開展自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。
(四)信息公開不到位
1. 自動監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸率小于90%；
2. 未及時錄入手工監(jiān)測數(shù)據(jù)；
3. 錄入的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與實(shí)際監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致。
六、結(jié)果報(bào)告
(一)檢查結(jié)果
各相關(guān)單位應(yīng)按照附錄1對排污單位檢查結(jié)果進(jìn)行評分，自行監(jiān)測檢查結(jié)果總得分≥60分，檢查結(jié)論為“及格”；<60分，檢查結(jié)論為“不及格”。
(二)結(jié)果報(bào)送
各相關(guān)單位應(yīng)按季度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告檢查工作開展情況(附錄1和附錄2)，同時抄送市環(huán)境監(jiān)測中心。
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步完善本市排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作的通知
