各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：
 

　　《麗水市全域“無廢城市”建設工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　麗水市人民政府辦公室
 

　　2020年7月1日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　開展“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動固體廢物減量化、資源化、無害化的重要抓手。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2020〕2號)等文件精神，為高質(zhì)量完成我市全域“無廢城市”建設任務，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)工作目標。
 

　　以推動麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展為，以產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、管理精細到位、機制科學長效為總體目標，將全域“無廢城市”建設作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升“美麗麗水”建設的重要載體。2021年力爭1-2個縣(市、區(qū))成為全省第一批完成“無廢城市”建設的縣(市、區(qū))，2022年麗水市全域完成“無廢城市”建設各項工作任務。實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。
 

　　(二)工作內(nèi)容。
 

　　加快能力建設，建立和完善固體廢物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務全方位的產(chǎn)業(yè)鏈。堅持長效常治，努力構(gòu)建政府、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機制，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局。培育“無廢”理念，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強化探索創(chuàng)新，以新發(fā)展理念為，推動產(chǎn)廢源頭減量化、收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化、資源利用大化等體系建設，力爭形成全域“無廢城市”建設“麗水模式”。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)推動產(chǎn)廢源頭減量，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　抓好源頭減量管理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理，督促企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用率，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)量大的企業(yè)場內(nèi)開展利用處置，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再重復列出)。加強對企業(yè)工業(yè)固廢收集，儲存，處置的監(jiān)督管理。提高廢水回用比例，加強廢水分質(zhì)分流處理，從源頭減少污泥產(chǎn)生(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。建立生活垃圾處置費用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費機制，逐步推行生活垃圾處理收費制度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%(市建設局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)。深入推進“肥藥兩制”改革，進一步加大對化肥農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度，減少化肥、農(nóng)藥等使用量及其廢棄物產(chǎn)生量(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)。
 

　　推進污水零直排區(qū)建設，全面完成省治水辦下達的污水零直排區(qū)建設年度工作任務(市治水辦、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局按職責分別牽頭)。推進城市生活污水集中收集，2020年全市城市生活污水集中收集率達到60%；2021年全市城市生活污水集中收集率達到70%；到2022年全市城市生活污水集中收集率確保達到80%(市建設局牽頭)。
 

　　加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。持續(xù)推動循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分別牽頭)。推進快遞包裝環(huán)保治理，提高符合標準的環(huán)保包裝材料應用比例，從2020年開始，每年環(huán)保包裝材料應用比例年增長率達到10%以上(市郵政管理局牽頭)。大力推廣環(huán)保建筑，推行環(huán)保建造方式，提倡環(huán)保設計、環(huán)保建設、環(huán)保室內(nèi)裝修(市建設局牽頭)。
 

　　(二)推動廢物安全處置，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。
 

　　嚴格落實分類規(guī)范貯存。全面實施生活垃圾強制分類，到2020年底，實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋。到2022年完成全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范單位和住宅小區(qū)50個、示范村30個。2020年全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面達到90%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達到85%；2021年全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面達到95%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達到90%；到2022年全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面確保達到100%(市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分別牽頭)。強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，2020年全市醫(yī)療廢物規(guī)范分類管理達到100%。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療廢物進行規(guī)范分類。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對未被污染的一次性輸液瓶(袋)進行規(guī)范分類處置(市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務局參與)。推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化，2020年全市工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化達到100%。制定符合我市實際的一般工業(yè)固體廢物分類制度，充分利用浙江省固體廢物監(jiān)管平臺的網(wǎng)絡信息優(yōu)勢，督促產(chǎn)廢單位做好固體廢物產(chǎn)生種類、性狀、數(shù)量、處置方向等信息填報(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭)。重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升我市危險廢物規(guī)范化管理達標率(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局參與)。
 

　　推進固體廢物專業(yè)化收集。建立健全一般工業(yè)固體廢物精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的治理體系(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分別牽頭)。2020年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物資源回收率達到60%，2021年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物資源回收率達到70%，到2022年確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物資源回收率達到80%以上。完善醫(yī)療廢物“小箱進大箱”管理體系，2020年底醫(yī)療廢物收集、處置體系覆蓋率均達到100%，全市所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集、處置體系實現(xiàn)全覆蓋(市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分別牽頭)。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系，2020年廢舊農(nóng)膜回收處理率達到90%(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市市場監(jiān)管局、市供銷社參與)。鞏固病死豬無害化處理成果，完善病死豬無害化處理制度，到2022年病死豬無害化集中處理率達到90%。持續(xù)完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，2020年農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到80%和90%(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分別牽頭，市財政局參與)。
 

　　加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度。嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，減少工業(yè)固體廢物在轉(zhuǎn)移過程中流失。確保工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移有據(jù)可查。2020年工業(yè)固體廢物安全處理率達到99%以上(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，鼓勵各縣(市、區(qū))探索危險廢物運輸環(huán)節(jié)新模式，允許在城市建成區(qū)內(nèi)采用滿足防揚散、防遺撒、防滲漏要求的運輸方式(市交通局、市公安局按職責分別牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市建設局、市生態(tài)環(huán)境局參與)。嚴禁人為設置危險廢物市內(nèi)轉(zhuǎn)移行政壁壘，保障市內(nèi)危險廢物合法轉(zhuǎn)移(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。破解特種危險廢物清運難的問題，通過政府向有資質(zhì)單位購買服務或危險廢物持證經(jīng)營單位委托授權(quán)和政府統(tǒng)一建設集中貯存設施等工作模式，2020年各縣(市、區(qū))均建成小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市交通局按職責分別牽頭)。
 

　　補齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，形成規(guī)劃“一張圖”。2022年前補齊生活垃圾、建筑垃圾處置能力缺口；補齊工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物處置能力缺口。建立健全工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等固體廢物處理設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭)。
 

　　(三)推動監(jiān)管精細到位，構(gòu)建風險防控體系。
 

　　重點加強固體廢物物流及資金流的管理。建立危廢處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運單互聯(lián)體系，2022年前，危險廢物運輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局參與)。加大固體廢物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴查無危險廢物道路運輸資質(zhì)企業(yè)從事危險廢物運輸?shù)男袨?市交通局牽頭，市公安局、市綜合執(zhí)法局參與)。嚴控產(chǎn)廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置固體廢物的行為(市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭)。
 

　　持續(xù)加大執(zhí)法力度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善網(wǎng)格化巡查機制，2021年村(鎮(zhèn))網(wǎng)格化巡查隊伍覆蓋率達到90%(市“無廢城市”建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭)。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，對直接向環(huán)境排放固體廢物的違法行為，依法征收環(huán)境保護稅。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市司法局、市建設局、市衛(wèi)生健康委、市稅務局、市綜合行政執(zhí)法局、市法院、市檢察院參與)。
 

　　著力提升監(jiān)管信息化水平。全面應用浙江省固體廢物監(jiān)管平臺，實現(xiàn)固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。2020年固體廢物申報登記企事業(yè)單位上網(wǎng)率達到80%(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市建設局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委參與)。2022年前全面應用信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，推動固體廢物轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)管能力建設(市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市綜合行政執(zhí)法局參與)。
 

　　推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動共享機制。全面推廣浙江省固體廢物監(jiān)管平臺，在工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，形成產(chǎn)廢“一本賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))負責加強對轄區(qū)固體廢物產(chǎn)廢者的指導服務(市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)信局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭)。打通各類固體廢物信息化管理平臺，2022年前，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮“花園云”優(yōu)勢，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”(市大數(shù)據(jù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)。
 

　　(四)推動資源高效利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。
 

　　深入探究工業(yè)固體廢物綜合利用方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進資源循環(huán)利用城市(基地)建設，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。積極組織申報省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)，力爭到2020年創(chuàng)建3個省級資源循環(huán)化利用個示范城市(基地)(創(chuàng)建類)(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局參與)。
 

　　加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電等資源化利用方式(市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分別牽頭，市經(jīng)信局、市商務局參與)。2020年底前出臺固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)評價指標和標準。2022年每個縣(市、區(qū))分別培育有實力的固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)2家以上，全市達到18家以上(市商務局牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局參與)。保證城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾回收工作成果齊頭并進，2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)“零增長”目標，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到45%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到45%；2021年城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到53%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到52.5%；2022年城鎮(zhèn)、生活垃圾回收利用率達到60%以上。(市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分別牽頭，市建設局、市經(jīng)信局參與)。
 

　　統(tǒng)籌推進建筑垃圾資源化利用。積極推動建筑垃圾精細化分類分質(zhì)利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場景、應用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。2020年建筑垃圾綜合利用率達到20%；2021年底建筑垃圾綜合利用率達到40%；到2022年確保建筑垃圾綜合利用率達到60%以上(市建設局、市經(jīng)信局按職責分別牽頭，市商務局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局參與)。
 

　　大力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加強畜禽糞污處理設施長效運維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點，2020年畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。建立多途徑的秸稈利用模式，2020年秸稈綜合利用率達到95%(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)。
 

　　(五)推動制度科學長效，構(gòu)建共建共享體系。
 

　　充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。2022年前，建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格動態(tài)調(diào)整機制，通過調(diào)控供求關(guān)系推動處置價格合理變化。形成技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委參與)。激發(fā)市場主體活力，大力扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣第三方環(huán)保管家服務，推動環(huán)保管家受產(chǎn)廢者委托統(tǒng)籌開展水、氣、固三廢的污染防治及處理處置工作(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委參與)。進一步落實固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導企業(yè)做大做強(市稅務局牽頭，市財政局參與)。
 

　　大力推進治理技術(shù)創(chuàng)新。重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應用(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委參與)。2022年前解決不銹鋼行業(yè)表面處理污泥處置難問題。2022年前根據(jù)危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)評價指標，向省生態(tài)環(huán)境廳申報至少1個以上危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。
 

　　構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念(市委宣傳部牽頭，市“無廢城市”建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)參與)。鼓勵已建成或新建觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設施并接受公眾參觀。優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)改建擴建，努力化解“鄰避效應”。根據(jù)國家、省相關(guān)政策，實施固體廢物處置生態(tài)補償機制(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局參與)。
 

　　推動齊抓共管制度化。2021年前出臺1個以上“無廢城市”建設地方性法規(guī)或政策性文件；2022年前再出臺1個以上建設地方性法規(guī)或政策性文件(市“無廢城市”建設協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭，市“無廢城市”建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭組成單位參與)。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負責”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，夯實產(chǎn)廢者的主體責任。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭)。壓實政府的監(jiān)管職責。進一步落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，有效提升我市固體廢物管理水平(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委參與)。2020年底前，出臺“無廢城市”建設成效納入政績考核辦法，將“無廢城市”建設評估結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價內(nèi)容。(市委組織部牽頭，市“無廢城市”建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、市紀委市監(jiān)委參與)。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)明確職責分工。市美麗麗水建設領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導全域“無廢城市”建設，市土壤和固體廢物污染防治辦公室負責組織、協(xié)調(diào)開展全域“無廢城市”建設工作。各縣(市、區(qū))政府參照明確職能機構(gòu)，認真落實屬地責任，按時完成本區(qū)域“無廢城市”建設各項工作任務。各有關(guān)部門要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
 

　　(二)抓好工作落實。全域“無廢城市”建設納入美麗麗水建設考核體系和市級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容，將“無廢城市”建設評估結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價內(nèi)容，并作為安排環(huán)境保護專項資金的重要參考。
 

　　(三)加強宣傳引導。構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。
 

　　原標題：麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市全域“無廢城市”建設工作實施方案的通知