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蘭江水
2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。【現(xiàn)向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(Ecology-Oriented Development，簡(jiǎn)稱EOD模式)備選項(xiàng)目】
試點(diǎn)內(nèi)容包括：發(fā)展理念創(chuàng)新，融合發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)施路徑創(chuàng)新，投融資模式創(chuàng)新。
雖然申報(bào)條件中明確要求，【必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目】，但是好像還是沒(méi)有什么具體概念，這讓人更好奇EOD模式，究竟是個(gè)什么路數(shù)。
《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā) (EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》 編制大綱中提到，要包括試點(diǎn)區(qū)域基本概況、試點(diǎn)基礎(chǔ)、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出、試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金籌措、“項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案”、與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析、試點(diǎn)產(chǎn)出、試點(diǎn)組織實(shí)施。
粗略一看，【與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析】這一項(xiàng)，大約是EOD模式能展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)的重頭戲。
那么就目前而言，EOD模式到底是什么呢？
回溯到2018年的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，【探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)(EOD)模式】這一項(xiàng)附在“推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果”要求中，這說(shuō)明EOD模式的萌芽還是有歷史的。
據(jù)公開(kāi)資料記載，這個(gè)概念的主基調(diào)是城市生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論，可追溯到1898年霍華德的田園城市理論，經(jīng)過(guò)幾經(jīng)變遷，以及更多理論內(nèi)容的充實(shí)，形成了“EOD”的概念，并且國(guó)內(nèi)學(xué)者將其總結(jié)為一種可持續(xù)城市發(fā)展模式。
映證了Ecology，生態(tài)這個(gè)首字母“E”。究其本質(zhì)，這個(gè)概念與我國(guó)所說(shuō)的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一樣的，把環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟下一場(chǎng)變革。
當(dāng)然，將一個(gè)抽象的“EOD”概念，轉(zhuǎn)化為實(shí)際市場(chǎng)，我國(guó)在這方面明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)，這也正是3年試點(diǎn)考量點(diǎn)。
近年來(lái)，以“EOD”模式為指引的項(xiàng)目并不是沒(méi)有，如中信國(guó)安第一城運(yùn)河生態(tài)文化項(xiàng)目、北海第一城生態(tài)文化項(xiàng)目，以及2019年中交疏浚中標(biāo)的薊運(yùn)河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目(靜態(tài)投資65.4億元)、2020年8月長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新區(qū)簽約光谷生態(tài)大走廊生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)首次探索嘗試EOD模式。
“EOD概念有價(jià)值的是在我國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，適當(dāng)多強(qiáng)調(diào)了生態(tài)方面的含義”，業(yè)內(nèi)專家如是評(píng)價(jià)。在業(yè)界的探討中，EOD模式是比綠色發(fā)展高級(jí)的發(fā)展形態(tài)，不僅是對(duì)標(biāo)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也不僅是強(qiáng)調(diào)環(huán)保元素。
“EOD模式價(jià)值點(diǎn)決定采取什么樣的融資方式是可持續(xù)的”，也曾有專家提出這樣的觀點(diǎn)。并認(rèn)為，一方面是為環(huán)境文化買單，另一方面，是形成內(nèi)在價(jià)值統(tǒng)一體，兩廂結(jié)合是比PPP模式更適合企業(yè)長(zhǎng)期探索的模式。
“新形勢(shì)下，理論不能夠滿足新的實(shí)踐需求”，那就積累更多經(jīng)驗(yàn)來(lái)充實(shí)理論依據(jù)?！蛾P(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》來(lái)了，其他還會(huì)遠(yuǎn)嗎。
